國際組織大戰開打：為什麼「別讓聯合國等於中國」這麼重要？

作者：Lukas Niu／「媽，我明天要出國」

聯合國旗下的世界知識產權組織（WIPO） 3 月 4 日在日內瓦舉行了總幹事選舉，原本有望角逐且呼聲極高的中國大陸籍候選人、同時也是現任世界知識產權組織副總幹事王彬穎，輸給了美國力挺的新加坡籍候選人鄧鴻森。然而這個選舉結果，也再一次讓外界看見了兩件事情：

第一、中美兩大強權，在各方面的全面對抗。

第二、中國大陸不斷擴大的國際勢力。

世界知識產權組織成立於 1967 年，是聯合國的 15 個專門機構之一，目前有 193 個成員國。它的任務執掌，是負責管理涉及跨國智慧財產權保護的眾多事務，包含監督、立法、註冊、普及或分享專利知識產權等──簡單來說， WIPO 的最主要功能，在於確保誕生於不同國家的不同「智慧財產權」（如專利），在其他國家一樣能得到保障與妥善運用。

而該組織的最高行政領導人總幹事（Director General）每 6 年一任，選舉由 83 個具投票資格的成員國多輪匿名投票。此次選舉共有 6 名候選人參與角逐，分別來自中國大陸、哥倫比亞、加納、哈薩克、秘魯和新加坡。選出的新任總幹事，將接替過去已執掌兩任共 12 年的澳大利亞籍總幹事嘉里（Francis Gurry）。

WIPO 總幹事選舉，中美隔空交鋒

此次選舉中，呼聲最高的兩位候選人分別是現任的副總幹事王彬穎（ WIPO 總幹事之下設有 4 名副總幹事，中國大陸籍的王彬穎為其中之一）；對決美國力挺的新加坡現任知識產權局局長鄧鴻森。雙方各有支持勢力，中美政府更在選前就隔空交鋒：

中國率先啟動「宣傳大戰」：中國駐英大使劉曉明在《金融時報》發表署名文章〈中國競選人對世界知識產權組織的戰略目標有深刻見解〉力挺王彬穎；中國常駐聯合代表陳旭更在選舉前出面指控美國把 WIPO 總幹事的選舉變成一場「政治遊戲」。他對記者說：「來自中國的王斌穎曾擔任副總幹事 10 年，顯然是最強候選人⋯⋯但我們感覺，美國人正竭盡所能地施壓，要求（會員國）投給來自中國之外的任何人。」

白宮貿易顧問那維羅（Peter Navarro），與近來發言力挺台灣與世界衛生組織（WHO）合作抗疫的美國駐聯合國大使布倫伯格（Andrew Bremberg），則在選舉前，先後透過專訪與投書《金融時報》表態：「美國相信若將 WIPO 的掌控權交給中國代表，將會是一個可怕的錯誤⋯⋯如果允許中國代表擔任 WIPO 總幹事，將使中國在整個聯合國內部的影響力過大。」「我們（美國）無法接受一個沒有保護智財權歷史、甚至是不尊重智財權的國家代表，擔任這個組織的領導者。」

白宮貿易顧問那維羅等人的發言，更點出這個選舉背後最核心的問題：國際組織快速「中國化」的國際現實。

現在有多少國際組織「在中國大陸手上」？

聯合國旗下，目前共設有 15 個專門機構來看。分別為：國際勞工組織（ILO）、聯合國糧食及農業組織（FAO）、聯合國教科文組織（UNESCO）、世界衛生組織（WHO）、世界銀行集團（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）、國際民用航空組織（ICAO）、國際海事組織（IMO）、國際電信聯盟（ITU）、萬國郵政聯盟（UPU）、世界氣象組織（WMO）、世界智慧財產權組織（WIPO）、國際農業發展基金（IFAD）、聯合國工業發展組織（UNIDO）及世界旅遊組織（UNWTO）。

而這 15 個組織中，佔有「總幹事」或者「秘書長」等最高行政領導職務的，已經有聯合國糧農組織總幹事屈冬玉、國際民航組織秘書長柳芳、國際電信聯盟秘書長趙厚麟和聯合國工業發展組織總幹事李勇等 4 位中國大陸籍人士。

也就是說，如果本屆選舉由王彬穎出任世界知識產權組織總幹事，聯合國全部 15 個組織當中，就有高達三分之一由中國大陸籍人士掌握。「這將使中國成為聯合國體系裡最具影響力的國家，」美國駐聯合國大使日前特別點出：「目前沒有任何一個國家（代表）領導的聯合國組織超過一個以上，除了中國。」

此外，北京政府也積極遊說各國際組織前往北京或上海，成立海外辦公室。例如 WIPO 目前的海外辦公室共有 6 個，當中就包含了北京辦公室（其餘 5 個為莫斯科、新加坡、東京、里約以及阿爾及爾）。

這些國際組織的影響力有多大？

聯合國體系的國際組織，影響力有多大？這件事情其實從單一組織的運作就可窺知：以本次的焦點世界知識產權組織來看，該組織執掌並管理全球超過 4 千多萬份專利。當中包括影音著作、視聽著作等著作權類別，商品來源標示、產品名稱、商標註冊分類等商標類別，此外還有眾多工業設計、專利分類、積體電路及微生物寄存等尖端技術的跨國專利等。 WIPO 所管理的這些專利資訊，除了對全球機器人及人工智能等最新發展走向具關鍵影響力，更是各國對外經貿關係或者貿易協定談判的「秩序維護者」。

其實用簡單的語言來說： WIPO 世界知識產權組織，等於監管著各國極為機密且敏感的專利資料庫、專利申請、商業機密，與足以影響各國、各大企業發展的關鍵技術。

另一方面，近年在由中國執掌的幾個國際組織裡，明顯的「特定國家（中國）利益至上」，亦時常被（歐美為主的）國際媒體抨擊。包含國際民航組織持續拒絕台灣的參與、官網封鎖支持台灣的推特帳號；國際電信組織則被指控「與中國大陸公司共同協助新疆地區人臉辨識技術有關」，該組織秘書長趙厚麟，亦多次因以 UN 官員身份做出「過於偏袒中國大陸科技公司」的公開發言引發爭議。

北京政府更利用今日中國在聯合國的強大影響力，將聯合國的 2030 年永續發展目標（SDGs）計畫，硬生生的掛鉤中國「一帶一路」倡議，引發各界批評。但現任主管經濟事務的聯合國副秘書長，同樣是中國大陸籍的劉振民公開表示：「一帶一路倡議完全符合《聯合國憲章》的原則與宗旨。」

在選舉結果公佈後，美國力挺的新加坡知識產權局局長鄧鴻森，以 55 票打敗拿下 38 票的中國籍現任副總幹事王斌穎，當選未來 6 年的 WIPO 總幹事。美國駐聯合國大使布倫伯格說：「我們對選舉結果感到非常高興。」他補充：「我們認為，今天的壓倒性票數，清楚地彰顯國際共同保護知識產權的重要性，以及 WIPO 在國際社會中的整體獨立性。」新加坡總理也隨即在臉書上發布了鄧鴻森當選的消息，並歸功於新加坡知識產權局及貿易工業部的努力。

聯合國的「新常態」

其實若客觀來說，中國大陸的影響力在國際組織中日漸擴大，是大國崛起的必然結果。加上現在聯合國大部分的組織遴選其行政領導人時，多從過去歐美強權主導的「委員會閉門會議」，改為相對公開的「一個國家一張票」形式進行。近年大量投資發展中國家且與之國家交好的中國，自然容易挾其優勢票數，比歐美為主的發達工業國家更具當選優勢──這甚至將成為聯合國的新常態。

以世界衛生組織（WHO）總幹事的選舉方式舉例：世界衛生組織總幹事掌握龐大公共資源，但實際上在 2017 年之前，一直都是由「執行委員會」閉門選出──閉門會議中，委員們會見候選人、並經過多輪投票決定人選，最後才讓成員國如橡皮圖章般「表決通過」。由於閉門且透明度低，總幹事一職很容易被歐美強國主導，且可以利益交換。

直到 2007 年，來自香港的陳馮富珍當選世衛總幹事，陸續針對總幹事選舉作出改革：執行委員會先閉門推選 3 名候選人到世界衛生大會，再由世界衛生大會以「一國一票、票票等值」的方式，從 3 位候選人中選出新任總幹事。

這樣的新安排，一方面顯然較過去多了「透明度」與「公平性」；另一方面，也對中國大陸及開發中國家極為有利──因為非洲國家在 WHO 加起來，就有超過 50 票。也因此，到了 2017 年陳馮富珍卸任，衣索比亞籍的譚德塞便在中國大力支持下，以 133 票對 50 票的壓倒性票數擊敗英國的對手。對照如今在全球新冠疫情中，譚德塞於 WHO 的諸多言論和做法如此「親中國」，其實也就不讓人意外了。

「反恐」後開放自信的新疆？！──國際舞台上的話語權，對台影響甚鉅

聯合國向來是各國政治角力的舞台。近年中國憑其政經影響力，頻頻挑戰歐美強國過去在聯合國的優勢主導地位、甚至開始塑造聯合國的「新常態」。這些「強權之間的政治鬥爭大戲」，看似理所當然，也似乎與你我不甚相關。

然而，單從近日「台灣能否與 WHO 合作抗疫或加入 WHO 」衍生的諸多議題來看，便能清楚知道聯合國與其相關組織，其實對你我的生活、發展甚至生命保障，均有著極高的影響力。

更令筆者擔憂的事情，還在後頭：今（2020）年 3 月 1 日起，中國開始擔任聯合國安理會輪值主席。中國駐聯合國大使張軍表示：「作為安理會常任理事國，中方高度重視擔任主席的工作，將本著負責任、建設性態度，加強同各方團結合作，推動安理會履行職責，為維護國際和平與安全發揮建設性作用⋯⋯。」然而，中國擔任安理會輪值主席後所做的事情，卻似乎與上述宣言毫不相干──

先補充介紹一下，聯合國安理會共有 15 個常任和非常任理事國，每國輪流擔任主席，為期一個月。中國上次擔任安理會輪值主席是 2018 年 11 月。「安理會輪值主席」的角色，包括主持會議、制定會議議程、代表聯合國安理會向國際媒體和其他聯合國機構溝通等。當中我認為主席掌握最大的權力是帶領議程，主導或甚至說「迫使」各國專注討論某一議題。

而就在 3 月初，利用這個輪值主席職務，中國馬上採取的行動，就是在聯合國日內瓦總部萬國宮，舉行「反恐和去極端化與人權保障」國際研討會，現場並播放在國際上極具爭議的《中國新疆反恐前沿》紀錄片，同時邀請中國大陸的「好朋友」，包含來自東南亞、非洲和東歐諸國的代表出席。

該研討會中，並安排諸多「中國好朋友」包括喀麥隆、查德、尼日、斯里蘭卡、塞爾維亞等國的 10 多名「專家代表」，在會上闡述西方媒體或西方國家在反恐問題上是如何「雙重標準」，而中方又是如何在新疆等地「反恐有成」──當中對於「新疆再教育營」等涉嫌違反人權議題自是隻字未提；此外，還在聯合國日內瓦總部舉行特別展覽，向遊人展示一個「漂亮、開放、自信的新疆」。

這樣的生態，很可能將成為聯合國與旗下各國際組織裡的「新常態」：中國拿下更多的國際組織執掌權、主導遷移各國際組織的辦公室，並透過國際事務的議程，掌握更多的國際話語權甚至宣揚自身價值觀⋯⋯將一步步、一點點的成為日常。如此下來，台灣的國際生存空間，勢必將面臨更嚴峻的挑戰。

未來兩年，聯合國旗下機構將迎來大量行政領導人改選：包含 2021 年的國際勞工組織、國際農業發展基金、世界觀光組織、聯合國教科文組織及聯合國工業發展組織；台灣最在意的世界衛生組織與國際民航組織，則將於 2022 年改選。以美國為首的「西方陣營」自是嚴陣以待，從政府官員到媒體，防堵聯合國「中國化」的呼聲未見止歇。

「別讓聯合國等於中國」是一個嚴肅與重要的議題嗎？我認為是。

因為即使撇去「美中之間自己的恩怨」不談，對相信自由、民主價值的台灣而言，至今雖仍非聯合國會員，命運卻同樣深受國際組織所主導的話語權、價值觀所影響。

而歷史告訴我們：很多事情講一次沒人理、講十次大家尚有存疑，但若當你能透過國際權威機構說上數百次、連講數十年之後，它就成為「國際共識」了。

※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《國際組織大戰開打：為什麼「別讓聯合國等於中國」，現在變得這麼重要？》，未經同意禁止轉載

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作者簡介：

Lukas Niu， 16 歲開始最常跟我媽說的話就是「媽，我明天要出國」，從此在不同國家展開旅程。我喜歡外交，念了法律，卻碰了政治—我在新加坡當交換學生；接著到印度當國際志工 ；長大後穿上西裝到美國華府工作；後來到聯合國的曼谷辦公室上班，目前在中國大陸展開新生活。用我的觀點看世界，也讓這個世界改變我的觀點。

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