圓桌論壇／美中博弈下的兩岸關係展望

美國自今年二月公布的《美國印太戰略》，到十月公布的《國家安全戰略》，皆指名中國是唯一有能力整合其經濟、外交、軍事與科技能力，在現存國際秩序下持續挑戰美國的競爭對手，並且結合俄羅斯挑戰美國的權力與影響力，包括民主價值、國際組織與新興技術開發。而習近平主政下的中共政權，亦深切感受到美中關係的質變，在「二十大」政治報告中也提出要「旗幟鮮明反對一切霸權主義和強權政治，毫不動搖反對任何單邊主義、保護主義、霸凌行徑」。今年十一月中的 G20 峰會，習近平與拜登的會面與對話，會談內容亦示未來的美中關係，體現在中國作為美國所主導全球秩序中的對立角色，以及對立關係中的美中雙邊關係發展。台灣在美中競爭關係中，如何維繫美國安全承諾並維持兩岸和平， 必須從美中對台政策的博弈架構來觀察。

美國《印太戰略報告》提出建立「自由開放的印太地區」，也包含維護隨中俄兩國近年強大而受威脅的亞洲民主秩序，提到美國與夥伴維護台海的和平與穩定，包括依據其一中政策（One China policy）、一法三公報和六項保證，支援台灣自我防衛能力，以確保台灣能依照人民意願與最佳利益決定其未來走向。十月的《國家安全戰略》，則再次強調「維持台海和平穩定，攸關區域與全球安全繁榮，符合美國一貫利益（abiding interest）」。並重申反對片面改變台海現狀，不支持台獨。美國基於《臺灣關係法》、《三個聯合公報》、《六項保證》下，信守對一中政策的承諾，同時也堅守《臺灣關係法》的承諾。」

美中關係在「敵我」設定下，美國的台海政策也向台灣方向傾斜，包括美國國務院更新台美關係現況，除了將「對台六項保證」納入一中政策、確認台灣是美國印太重要夥伴。今年以來，美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）進一步強調美方「一個中國政策」（one China policy）與中方「一個中國原則」（One China principle）並不一樣，澄清長期被中國大陸公開扭曲之內容，至八月初美眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪台，讓中共方面認為美國正在「掏空」一中原則。引發中共對台軍演，到發表第三份兩岸「白皮書」，以掌握兩岸關係「主導權」與「主動權」。

當拜登在回覆記者詢問時，表達「如果大陸試圖以武力奪取台灣，美國將軍事介入保衛台灣」，引發外界質疑美國的「戰略性模糊」不再，只是事後白宮也重新帶回「正軌」。從認知的角度，拜登的陳述也是針對中共以美國阿富汗撤軍與俄烏戰爭的經驗，對外宣傳「美國承諾」不可信的正式回應。而「一中政策」對「一中原則」劃清界線，主要目標仍是印太戰略架構的集體能力與美國在台海的主導權。但是當前美國政策的變動，宛如「切臘腸」式的測試中共底線，勢將引發中共對「現狀」認知的調整，而採取相應的對抗。

毛澤東曾提出依據形勢的「針鋒相對」，主要目的是利用造勢影響輿情，改變議題權力平衡。透過「重新定義現狀」創造談判的「正當性權力」(legitimate power) 。比如大陸在處理菲律賓與日本的領土爭議過程中，最引人注目的作為，乃是重新定義現狀（redefine the status quo），大陸藉執法單位出面，開創處理先例，藉此強化其主權主張。又如在 2012 年中菲黃岩島對峙後，有效控制黃岩島水域，在該水域部署 7 艘海監船和漁政船。積極在爭議海域內活動，藉此建立「新的」區域現狀。

中共在 2020-2021 全國人大常委會工作報告，提出「運用法律手段捍衛一個中國原則、反對『台獨』，增進維護一個中國框架的共同認知，依法規範和保障兩岸人民關係，推進兩岸交流合作，推進祖國和平統一。隨著「二十大」後，習近平所規劃的新領導班子就位後， 全國人大如何運用法律手段捍衛一中原則，值得觀察明年新一屆全國人大的立法規劃。特別當台海中線不斷被侵犯，甚至楊智淵一案背後所顯現的「長臂管轄」，可以看出習近平的「依法治國」的「籠子」不僅套在黨政軍與社會，也套在中國大陸的周邊。無論是共同富裕路線下的台商，還是涉及台獨金主的企業，都必須重新評估未來幾年的政策變動以為因應。

作者》張執中 開南大學人社院副院長

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