土耳其打造超級大總統

作者：李登科（政治大學中東與伊斯蘭研究中心執行長）

4月16日土耳其舉行修憲公投，並以百分之五十一點四八對百分之四十八點五九的得票率，通過修憲案。

土耳其這次修憲公投，一共有十八項修憲內容，要點包括：

第一、政府將從內閣制改變為總統制，總統為國家元首也是政府最高首長；

第二、廢除內閣總理；

第三、總統指派部會首長與高級文官，且不需要國會同意；

第四、總數十五人的憲法法庭，總統可任命其中十二人；

第五、最高法院法官從二十二人減為十三人，其中五人由總統指派；

第六、總統可提出政府預算案；

第七、總統任期五年，連選連任一次，必要時可再續任一次；

第八、總統可兼政黨主席。

從上述修憲主要內容可以發現，修憲公投通過後，土耳其未來將從內閣制變成總統制的國家，而且這種總統制下的總統，其權力遠超過美國總統。

更讓美國總統難以匹敵的是，未來土耳其的總統幾乎不會遭受到任何有效的制衡。土耳其未來的總統，其實就是一個名符其實的大總統，或者是超級總統。

一手打造讓土耳其變成超級總統制國家的正是現任總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)。

艾爾段認為土耳其現行的內閣制往往造成政府施政困難重重，既無法因應內憂更難以處理諸如伊斯蘭國等外患。此外，艾爾段還指出，內閣制下的多黨政治常引起國內紛亂，讓國家無法團結。

雖然反對派人士一再指控艾爾段基於個人的政治野心，企圖將近代土耳其的世俗民主共和體制，改造成寡頭或獨裁體制，但仍無法改變修憲公投的結果。

這次修憲公投所以能低飛過關，主要原因包括：

第一、艾爾段趁去年七月的流產政變，宣布緊急狀態，且一再延期，不但藉機大舉逮捕反對派人士，關閉反對派人士經營的媒體，甚至連反對黨人民民主黨(HDP)的領袖及國會議員都遭逮捕下獄。這些鎮壓反對派的活動，顯然已削弱反對派的能量；

第二、艾爾段利用緊急狀態仍未解除為藉口，阻撓反對派的集會與文宣活動；

第三、土耳其中下層選民仍然感念艾爾段自執政以來為土耳其經濟帶來的巨大成果；

第四、艾爾段利用土耳其內部的庫德族工人黨(PKK)叛亂以及伊斯蘭國的威脅，合理化修憲公投的訴求。

艾爾段宣稱修憲公投通過後，土耳其將更團結，但公投低飛過關，又遭歐盟及反對派質疑其公正性，事實上此次公投將更加深內部的對立。

對外方面，由於歐盟不滿土耳其的修憲公投，艾爾段也批判歐盟介入土耳其內政，未來土耳其與歐盟的關係將更難改善，而土耳其也將難以加入歐盟。

再者，由於艾爾段已不積極爭取加入歐盟，賽普魯斯的和平談判也可能受到不利的影響，因為土耳其若不願加入歐盟，土耳其就不必在賽普魯斯和平談判上作更多讓步。

艾爾段與歐盟的摩擦，以及打擊敘利亞境內伊斯蘭國的軍事行動，很明顯的獲得美國總統川普的肯定，川普在土耳其公投結果出爐後，即電賀艾爾段表示恭喜，但美國國務院卻呼籲艾爾段在修憲公投通過後，勿傷害土耳其的人權與民生。

美國總統川普和國務院大相逕庭的表態，再度引起國際社會側目。

其實若艾爾段在2014年當選首位民選的土耳其總統後，能忠實扮演政治中立的虛位元首角色，努力促進國內族群和諧相處，並協助健全土耳其的內閣制，土耳其的政治體制很有機會成為中東眾多伊斯蘭國家的典範，艾爾段也將成為一個傑出的政治家。

可惜的是，艾爾段似乎已決定為自己量身打造一個不受制衡的超級大總統，而土耳其的世俗多元民主政治，也逐漸失去對其他中東國家的吸引力。