在野合力 推動總統選制改革

距離新總統就職不到2個月，在這段沉悶枯等的時間裡，似乎看不出今年初總統大選的結果將帶給台灣的是嶄新政局抑或巨大衝擊？選前各黨你死我活炮火四射，選後除了立法院推選院長掀起一點波瀾，立委間無關痛癢的小吵小鬧，政治市場低盪沉悶到讓人窒息，普羅大眾對於各黨菁英是否真心著手興革事項，實在缺乏信心。

選前的在野分裂，造就了只會遵循「抗中倚美」舊思維的少數政府，未來奉台獨為神主牌的賴政府是否一意孤行，相當程度取決於國會的在野政黨能否團結。然而觀諸選舉期間藍白合作破局的前例，及選後白營在藍綠之間模稜兩可的投機作法，確實難以讓人樂觀。

面對兩岸關係持續惡化，台灣必須在政治層面上進行根本性的結構改革，才能有效整合多數民意、凝聚共識來因應外在挑戰。美國評估中共將在2027年採取攻台軍事行動，屆時，少數總統要如何帶領多數反對他的人民抵禦外侮？不管從民主哲學的「多數統治」原則，或從政府治理與決策在實務上的必要程序，人民選出一個多數總統都是較佳的抉擇，尤其對於淺碟式的新興民主國家而言，擁有實權的多數總統可以強化其執政的正當性，並有利於維持政治穩定。

因此，除了法國、奧地利等較早的民主國家在總統選制採取兩輪投票外，晚近新興民主國家如巴西、芬蘭、波蘭、捷克共和國、斯洛伐克、葡萄牙、羅馬尼亞、蒙古國、烏克蘭、阿根廷都採取兩輪投票，即便不被視為民主國家如俄羅斯亦同。

總統大選期間，藍白簽署6點合作協議包含政府體制朝內閣制修改，這項倡議符合「多數統治」原則並回歸我國憲法本文的憲制主張，不失為正確的憲政改革方向。但因7次修憲後總統擴權且實際憲政運作已將我國轉為傾向總統制的雙重行政首長制，要改回內閣制即使並非完全不可能，但也會面臨巨大阻力，尤其佔盡便宜的綠營，勢必傾全黨與側翼之力強烈反對。但相對而言，保留現制而將總統選舉方式改為二輪投票，民眾較易理解，民進黨也未必吃虧。

總統選制的改革當然並非政治結構變革的唯一選項，但卻是在野各黨協力合作較能獲致社會大眾關注與支持的革新方向。立委選制的調整也相當重要，尤其在區域與不分區比例上應做更合理的安排，只是其中牽涉的利益分配恐怕更為複雜。

或許總統選制改革可以扮演政治結構變遷的火車頭角色，倘若此時在野可掌握契機，開始合作謀畫並採取行動，不僅可以一掃此時沉悶的政治氛圍，更可為國家奠定長治久安的堅實基礎。（作者為佛光大學樂活產業學院教授兼院長）