地方「破產」看美日怎麼撐過

Y小編的話：苗栗縣負債高達648億元，近來甚至窮到發不出公務員薪水，急向中央尋求奧援，開口要求100億元的專案紓困。其實國際間，一個國家或城市陷入財務危機，甚至宣布破產已不是新鮮事，除了近來的希臘國債爭議，以及幾年前冰島破產之外，在美國、日本也發生過地方政府破產案例。Yahoo奇摩新聞為大家整理這些地方城市破產後，如何重整財政，或可當作參考比較在台灣的現況。

Y筆記：

• 地方政府破產在世界上並非新鮮事，重點是宣布破產後如何實施相應措施。

• 當地方政府宣布破產後，「人民會用腳投票」，將面臨人口減少，稅收困難的挑戰。

• 地方政府破產是財政破產，並不等於政府職能破產，也許有助於逼出一個廉價政府。

什麼原因讓那些城市破產？

美國歷史上最大規模城市破產案，就是密西根州的「汽車大城」底特律，該城連續數年處於赤字，宣布破產前的180億美元債務中有92億美元資金缺口，其中35億美元來自退休基金，57億美元來自退休者醫療費用。

在日本也曾有884個地方政府宣告破產，其中產煤的夕張被形容是日本的「九份」，但隨著煤礦接連成為廢礦後，夕張試圖透過發展觀光擴大舉債建設。2006年底，夕張市的地方財政已現鉅幅赤字，總債務高達632億日圓，差不多是年度歲入的14倍，進而宣告破產。

城市宣布破產後面臨哪些挑戰？

一個城市宣布破產後，所共同面臨的挑戰包括：人口減少，少子高齡化，撙節措施可能引發抗爭，財政仍然陷入困難。夕張破產後就發生人口大量外流，從最高峰的近12萬到減少約1.2萬人。而底特律在宣布破產後為了節流，針對福利政策提出改革方案，包含延後發放退休金等相關措施，遭到工會強烈反彈。

為什麼日本夕張破產後的生財之道可以成為範例？

夕張的「財政再生計畫」並非單靠長官意志就可成事，重建市民對市政府的信心，被列為首要任務。除了大幅削減市長薪酬及其他人事開支外，更進一步提高市政的透明度，令市民具體認知市政府的債務狀況。因應人口老化及減少、居住地分散、公營住宅空置率高等問題，提出「緊密城市計畫」。此外，還有一項有趣的另類財源，自夕張市宣告破產以來，日本各地的地方自治團體紛紛來此考察，夕張市還向前來考察的地方自治團體收費。

所以Y～當地方政府宣布破產後，勢必要採取開源、節流措施，這時民間參與創造地方經濟動力的重要性，也相對提高了。已故經濟學者曹思源曾說過，「地方政府破產是指地方財政破產，並不等於政府職能破產。破產之災，也許有助於逼出一個廉價政府。」

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來源:華視