地方包圍中央 藍白有優勢

近日國民黨2024年總統參選人侯友宜民調支持度，超越民眾黨參選人、前台北市長柯文哲，逐漸攀升至第二。在聲勢逐漸上升的趨勢下，作為「造王者」國民黨主席朱立倫，親自邀集國民黨全台縣市首長聚集，一方面探討設立各縣市競選總部及總統選戰策略，另一方面藉由聚集再拉高侯友宜政治聲勢，營造國民黨中央與地方團結一致形象，一時總統大選「地方包圍中央」政治形勢再起。

此次在國民黨主席朱立倫號召下，地方諸侯大集結，全場共13位縣市長出席，侯友宜本身是新北市長，及無黨籍苗栗縣長鍾東錦，計14席縣市長與會。台北市長蔣萬安因台北市大直發生建築工地坍塌波及民宅事件而未出席。事實上，國民黨雖淪為反對黨，但其群眾組織社會基礎仍大有可為。國民黨不僅坐擁14席縣市長，同時在意識型態、價值及政策取向，與另3席縣市長首長相契合。

「地方包圍中央」的選戰及治理策略，意在最終取得中央政權，這原是民進黨為擊敗國民黨取得執政權策略，然而策略思維一旦被提出，也會被其他競爭者所攫取，「以彼之道還施彼身」、「以牙還牙」。

觀察此次國民黨主席、黨中央、總統候選人及競選辦公室間互動，正是營造內部團結、強化協調以整合戰力的機遇。由於國民黨在地方執政擁有三分之二席次，正好可以強化內部溝通、協調及治理，建構完整區域治理平台。例如桃園市長張善政、新竹縣長楊文科、原為國民黨的無黨籍苗栗縣長鍾東錦，形成桃竹苗區域治理平台；台中市長盧秀燕、彰化縣長王惠美、南投縣長許淑華，形成中彰投區域治理平台；宜蘭縣長林姿妙、花蓮縣長徐榛蔚、台東縣長饒慶鈴，組成宜花東區域治理平台。

至於新北市長侯友宜、台北市長蔣萬安及基隆市長謝國樑，則可形成北北基區域治理平台；嘉義市長黃敏惠、雲林縣長張麗善，組成雲嘉區域治理平台；離島區域治理平台等，包括連江縣長王忠銘及連結無黨籍陳福海。

國民黨或可藉由雙城論壇為平台，建立北北基區域治理平台，產生學習示範擴散效應，進一步倡議藍白及無黨籍共推兩岸城市交流，提升城市治理品質及促進兩岸和平。例如北北基、宜花東、桃竹苗、中彰投及金馬離島，其地方治理皆歸藍營政黨所主導，再連結民眾黨主政新竹市、無黨籍主政金門，這可能切斷「綠中央」兩岸政策決策及執行一致性。

國民黨擁有14席縣市首長席次，超過三分之二席位地方執政優勢，民進黨僅擁有5席縣市長，就總統大選而言，侯友宜具有絕對優勢。若國民黨能夠團結再強化藍白整合，2024年總統大選朝向「滾雪球效應」機率的動力機制，將比「鐘擺效應」還大。（作者為佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任）