地方政府財源分配不均 國民黨團籲蔡政府速修財劃法

獨家報導【記者孫偉倫／台北報導】

過去包括蔡英文總統、賴清德副總統都曾提出《財劃法》修法承諾，國民黨團今(6)上午召開記者會，呼籲自詡是溫暖內閣陳建仁儘速修法，要求中央政府不能集權又集錢，讓地方政府再受到不公對待。

6都首長上週四參加新任行政院長陳建仁主持的行政院院會，提出檢討中央統籌分配款、修正《財政收支劃分法》的呼籲。

國民黨團總召曾銘宗對此指出，中央政府對地方政府的補助，可分為統籌分配稅款、各部會預算，專案補助及每年對縣市政府一般補助。以今年為例，中央政府對直轄市、縣市一般補助金額高達2,146億元，補助項目包括教育補貼、社會福利補助、基本設施補助、其他基本支出補助，以及平衡預算補助。

國民黨團首席副書記長林思銘認為，《財劃法》目前最大的問題在於中央霸佔了稅課收入的大部分，而不分給地方，歸屬於地方的稅收不及整體的20%，如此少的稅收，卻要做那麼多自治的事情，這要地方如何能發展得起來?應將統籌分配款的餅做大，且效率、公平的分配給各縣市政府，地方政府不用如同小媳婦看中央的臉色生活，也可避免政策面中央請客，地方埋單的不公平現象。

林思銘以新竹縣為例說，新竹縣工商發達、人均所得高，上繳稅款皆位居全國前茅，但是新竹縣在111年人均統籌分配稅款卻只有台北市的一半，可以看出統籌分配稅款的分配明顯不公。

林思銘表示，繳稅金額跟不上分配比例，《財劃法》的公平性在哪裡？《財劃法》從民國88年修正後，就未曾修過，迄今已超過24年。當時的行政區域是2都23縣市，而現在已變成6都16縣市、386個鄉鎮市區域，《財劃法》卻未跟上腳步，造成了縣市財政分配不均，城鄉差距的後果。

曾銘宗指出，賴清德在2018年8月8日擔任行政院長時提到，在年底九合一選舉結束後，行政院會提出《財劃法》修正草案，結果選輸了，修正草案也不提出了。

曾銘宗表示，早期是2都(台北市、高雄市)，現在已經是6都，政治情況與區域發展完全不一樣，國民黨團建議蔡政府，盡速將《財劃法》修正草案送進立法院。為鼓勵地方政府積極招商，營利事業所得稅應分20%給地方政府。此外，中央政府對地方政府一般補助款予以法制化，提高地方政府財政自主能力。

財政委員會召委費鴻泰表示，任何一個地方政府都需要建設，需要經費來源，但現在的蔡政府集權又集錢，讓地方政府巧婦難為無米之炊。而他無論從國民黨執政到民進黨執政時期擔任召委時，就不斷邀集地方政府、政府部門、朝野黨團討論如何修訂《財劃法》，最後反對修法絕大多數都民進黨立委。

細數蔡英文在2011年擔任民進黨主席時曾提出盡速修訂《財劃法》；2015年第二次參選總統時，再次提出修法主張。2016年3月21日蔡英文當選總統就任前，曾宣示「地方要長大，中央要放權」，令縣市首長感到相當窩心。但7年過去了，做到了嗎？

而賴清德在2011年擔任台南市長時提出中央盡速修訂《財劃法》，顯見賴清德非常了解地方財政來源的重要性。費鴻泰指出，賴清德在擔任台南市長之前，是立法委員，國民黨團不下5次邀請賴清德協調《財劃法》修正，都沒有結果。

2017年賴清德擔任行政院長，在當年年終記者會宣示，隔年將啟動研究台灣行政區的重劃，並提出行政院版《財劃法》修正案；結果，提出了嗎？費鴻泰質疑，一再說空話、講假話的賴清德，適合成為2024總統候選人嗎？如果不幸當選，會有誠信修正《財劃法》嗎？

費鴻泰指出，地方政府取得財源包括：中央的統籌分配款、中央各部會預算，以及特別預算。其中，民進黨府執政時，前瞻特別預算絕大多數都給予綠營所執政縣市，例如當時的桃園市、新竹市。費鴻泰呼籲民進黨政府，就算不是綠營執政縣市也有綠營支持者，請蔡英文總履行承諾，速修《財劃法》。

藍委賴士葆表示，《財劃法》修訂原本是財政問題，結果變成政治問題，每次國民黨團提出，最後無疾而終，蔡英文、賴清德必須出來踹共，為何提出的承諾都不能兌現？陳建仁自稱溫暖內閣，其實是形式上溫暖，要有實質的溫暖，就請將中央的錢，多放一點統籌款給地方。

賴士葆說，過去馬政府時代曾提出分配982億元統籌分配稅款給地方政府，但因當時的民進黨立委反對未能通過。賴士葆向新任的財政部長莊翠雲喊話，把所得稅的10%，提高到20%，就可增加1千億元到2千億元，給地方政府使用，並把營業稅分配從40%提高到100%，如此可增加2500億元，通通給地方政府，這才是溫暖內閣該有的溫暖。

藍委李德維表示，如果整個台灣像一個家庭，中央政府就如父母，地方政府就如小孩，但現在台灣就像是有個富爸媽，但底下卻有一群貧窮的小孩，且還偏心。現在中央政府集權又集錢，把多數預算放自己口袋，只照顧顏色相同、自己喜歡的小孩。最明顯的例子就是新竹市立棒球場，從夠從3億元的預算，暴增到12億元。

因此，李德維建議中央政府對《財劃法》修正方向，包括：中央瘦身把餅做大，配合款與補助款應整合並簡化分配公式，不分直轄市、縣市，考量特殊性及財政紀律納入分配公式，避免中央請客地方埋單，最後是勞健保補助中央全額負擔。