坤輿掩埋場在吵什麼？試營運為何爭議20年？事件進展到哪？懶人包一次看

坤輿掩埋場位於苗栗縣造橋鄉，7月21日凌晨爆發流血事件，業者企圖進入場內完成試運轉，遭場外自救會成員阻擋，雙方衝突造成8人受傷送醫。前縣長劉政鴻也被噴辣椒水，怒批坤輿「比暴民還囂張」。究竟坤輿掩埋場有何爭議？為何居民反應如此激烈？後續又有何發展？

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設廠選址恐污染水源？坤輿疑規避環評惹議

2002年1月8日，坤輿公司向苗栗縣政府提出申請設置掩埋場，場址位於造橋鄉龍昇村一處山坡地；然而，在預定場址下方約300公尺處，就是灌溉周遭農田的水源——龍昇湖，引發污染水源的疑慮。

此外，廠址附近均為農林地，沒有給清運車輛通行的道路，若要設置掩埋場，勢必得鋪設聯外道路。但坤輿公司未將聯外道路納入規畫，也未計算圍牆內水泥建物、溜池，將開發面積控制在1.7958公頃，遭外界質疑是為了規避區域計畫審查及環評。然苗栗縣府審查時卻未提出相關質疑，便於3月4日核發同意設置文件，坤輿掩埋場同年完成興建。

儘管時任苗栗縣長傅學鵬曾宣示，任內不會核准坤輿計畫，但2005年底傅學鵬便卸任。新縣長劉政鴻上任後，爆出坤輿涉嫌透過議員呂明亮，賄賂苗栗縣環保局長黃宏昌，雖然案件偵結不起訴，但賄賂疑雲已在坤輿和鄉里間埋下更多不信任的種子。

環保署修法加嚴環評條件 管不到坤輿外界不滿

2009年12月2日，環保署修正開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準第28條，加嚴廢棄物處理場需環評的標準。2012年，該條文明訂廢棄物處理場是否實施環評，依申請同意設置文件時認定；同年年底，環保署再修正公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法第14條，對「同意設置文件」加上了期限最多五年、最多展延一次的限制。

然而，這些修法均未對「已核准」的案件做出落日條款，坤輿已在2002年取得的同意設置文件持續有效，引發外界不滿。

聯外道路「就地合法」坤輿重啟試營運闖關

坤輿曾在2011年欲申請「處理許可證」，因時任苗栗縣長劉政鴻認為，聯外道路應畫入事業範圍內，予以駁回。2018年2月，和坤輿使用同條聯外道路的龍昇段608號地，成功向苗栗縣府申請到建照；同年7月，縣府認定在608號地建照下，聯外道路已屬於「現有巷道」，坤輿無需再納入聯外道路、變更興辦事業計畫。

有了這項基礎，2019年3月坤輿再次提出「處理許可證」申請；但苗栗縣政府認定前次試運轉年代久遠，要求重新提送試運轉計畫。同年8月，坤輿提送試運轉計畫；2020年3月，遭苗栗縣府反對，因為608號地在獲得建照後，並未實際興建，使得建築線失效，聯外道路依608號地建築線所獲得的現有巷道身分也一併失效。

2020年12月15日，608號地再次申請建照，苗栗縣府隔日隨即發函確認完成審查，並於12月31日核定坤輿的試運轉計畫，規畫收受處理一般事業廢棄物，於發文日起90日為試運轉期間。

發現坤輿動作頻頻 地方成立自救會鎮守抗議

自2019年11月起，地方居民發現坤輿動作頻頻，試圖闖關，便組成「反坤輿事業廢棄物掩埋場自救會」自保。2020年底坤輿通過試營運計畫後，自救會決定在坤輿掩埋場前埋鍋造飯鎮守20天，阻止試運轉車輛進出。雖然坤輿幾次想要以車闖關，但皆未果。

同年2月，坤輿發函給苗栗縣府，申請展延試運轉期程和變更廢棄物產源及數量。不過被苗栗縣府以未達到試運轉計畫中「第41日至第50日應進行最少連續兩天達80%以上許可量能試運轉」為由，發函停止試營運處分，拒絕受理坤輿提出的展延與變更。

縣府同意坤輿試運轉 業者、自救會現場對峙

2021年9月，環保署對坤輿這類在多年前取得同意設置文件、卻遲未取得處理許可的處理場定出「落日條款」，要求其在2022年9月13日前取得處理許可，否則同意設置文件將失效；另也對試運轉期訂出相關限制。

隨後，環保署也做出訴願決定書，認為苗栗縣政府未考量原試運轉期間包含春節，有客觀上的執行困難等，要求苗栗縣府另為適法之處分撤銷；並提醒苗縣府另行處分時，要考量環保法規20年來的變化。2021年12月24日，苗栗縣府發函同意坤輿於2021年12月27日至2022年1月28日試運轉。

眼看坤輿就要試運轉，自救會成員於是在聯外道路口搭帳日夜輪班，並擺設混凝土塊以阻擋清運車輛進入，試圖守到坤輿的同意設置文件失效為止（至9月13日自然失效）。為此，坤輿也派人排除障礙，雙方出現對峙場面，偶有衝突爆發。

2022年3月，苗栗縣環保局至苗栗縣議會，針對坤輿案進行專案報告。隨後，議員曾玟學提案，請縣府未釐清坤輿相關疑義前，不得准予坤輿展延及試營運申請，獲得無異議通過；苗栗縣環保局則發布新聞稿，聲明已說明疑義、反對「試運轉於法不合」一說。同年6月14日，苗栗縣府同意坤輿試運轉90天，期程為6月14日至9月11日。

再爆流血衝突！高院判決同天出爐

在坤輿試營運期間，進場掩埋的廢棄物總量至少須達2160噸。為此，坤輿在7月21日凌晨請來許多「保全」，企圖掩護近20台載運廢棄物的車隊進場。得知消息的自救會成員，立刻號召近百人到場阻止車輛進場，雙方爆發激烈衝突。

業者對場外阻擋的自救會成員噴辣椒水，雙方互丟椅子、石頭，過程一度混亂。自救會指控，大批黑衣人混入現場，毆打鄉親及聲援學生。而到場聲援的立委洪申翰、縣議員陳光軒、曾玟學和前縣長劉政鴻，都被辣椒水噴到。苗栗縣警局出動到場以人牆隔開雙方，避免衝突擴大，台一線該路段一度封閉。整起事件導致8位警民受傷送醫。

值得注意的是，在爆發抗爭的同一天，台中高等行政法院判決出爐，以規避環評為由，判定坤輿公司申請掩埋場計畫敗訴，要求苗栗縣政府廢止坤輿試運轉計畫。縣府環保局對判決表示尊重，並稱將終止坤輿的試運轉許可。

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實習記者：陳昭容

核稿編輯：林思吟