《外交政策》解析台灣「鳳梨之亂」:中國經濟霸凌無效 民主抗中聯盟已然成形

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鳳梨之戰顯現台灣不會被北京霸凌,但如果民主國家要抵制中國脅迫,它們需要聯合起來。

中國2月25日以台灣鳳梨帶有「檢疫性有害生物」為由,宣布自3月1日起暫停進口台灣鳳梨,這是中國針對民主國家的最新懲罰性貿易措施,利用北京日益增長的經濟影響力,使全台掀起「搶救鳳梨大作戰」,中國是台灣最大的貿易夥伴,雖然台灣鳳梨出口量並不多,但逾90%都是銷往中國。

德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)「保衛民主聯盟」(Alliance for Securing Democracy)新興技術研究員戈爾曼(Lindsay Gorman)以「鳳梨之戰顯現台灣不會被北京霸凌」為題,在《外交政策》(Foreign Policy)刊文指出,台灣當局以「#自由鳳梨(#FreedomPineapple)宣傳運動,呼籲全球民主支持者購買台灣美味水果,凸顯抵制中國強權的立場。

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戈爾曼指出,美國總統拜登(Joe Biden)擬對中國祭出最嚴厲的外交政策,集結民主盟友共同對抗北京,而台灣就鳳梨事件積極抵禦中國經濟霸凌,獲得全球各地熱烈響應,顯現這個民主抗中聯盟可能就快崛起。

他並表示,如果哪一個國家政府因為直言不諱批評中國而受到產業打擊,全世界的消費者可以抓住機會來支持被針對國家的農民、漁民或葡萄酒商人,中國在這場民意戰爭慘輸,表明經濟霸凌手段只會適得其反。

屏東晶鑽鳳梨熱銷日本,13公噸屏東金鑽鳳梨在一天之內全部銷售一空,繳出外銷漂亮成績單。(屏東縣政府提供)
屏東晶鑽鳳梨熱銷日本,13公噸屏東金鑽鳳梨在一天之內全部銷售一空,繳出外銷漂亮成績單。(屏東縣政府提供)

屏東晶鑽鳳梨熱銷日本,13公噸屏東金鑽鳳梨在一天之內全部銷售一空,繳出外銷漂亮成績單。(屏東縣政府提供)

民主抗中聯盟與台灣

拜登已經朝組建民主抗中聯盟邁向一大步,美國、澳洲、印度、日本四個民主國家的領導人上周參加「四方安全對話」(Quad)線上會議並發表共同聲明,宣示四國將齊力支持一個「基於民主價值,不受脅迫拘束」的印度太平洋區域。為此,拜登政府也似乎採取堅決支持台灣的立場,美國國務院在1月的一份聲明中表示,華盛頓當局對台北的承諾「堅若磐石」。

3月18日,拜登政府高層首度與中國官員面對面會談,雙方在阿拉斯加不歡而散。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)與白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)表達,美方高度關切中方對新疆、香港、台灣的諸多行徑,以及對美國盟友施加經濟脅迫等舉動,威脅到基於規則的全球穩定。這番狂踩北京紅線的發言,使出席的中國外交部長王毅、中國主管外交事務的中共政治局委員楊潔篪臉色發青。

中美阿拉斯加會談18日在安克拉治登場,布林肯與楊潔篪在會談中互不相讓、火花四射。(美聯社,風傳媒合成)
中美阿拉斯加會談18日在安克拉治登場,布林肯與楊潔篪在會談中互不相讓、火花四射。(美聯社,風傳媒合成)

中美阿拉斯加會談18日在安克拉治登場,布林肯與楊潔篪在會談中互不相讓、火花四射。(美聯社,風傳媒合成)

台灣政府2月底接收到中國的鳳梨禁令後,開始透過網路宣傳與農委會的行政應變措施,力挺台灣農民的「自由鳳梨」。總統蔡英文為此在臉書(Facebook)推出「吃爆台灣鳳梨」挑戰,又在推特(Twitter)向全球網友宣傳「台灣有世界上最好吃的鳳梨」,她並發文:「繼澳洲紅酒之後,不公平的中國貿易手段現在鎖定台灣鳳梨,但這不會阻止我們……支持我們的農民與享受美味的台灣水果!」

由台灣至全球相繼發起購買台灣鳳梨運動,台灣在地牛肉麵店發揮料理創意,在湯頭加入鳳梨調味;台灣駐美代表蕭美琴在臉書發布一張大啖鳳梨的照片,宣傳「鳳梨要這樣吃啦!台灣鳳梨讚」。推特被台灣鳳梨攻佔,滿滿都是台灣鳳梨、鳳梨酥、鳳梨蝦球的美照,對「自由鳳梨」的支持來自世界各個角落,包括英國、丹麥、印度和美國。

「抵制北京的行動迅速獲得國際反響,表明民主國家之間形成的團結感越來越強烈,以支持遭到中國經濟霸凌的受害者。」戈爾曼表示,很明顯國外大部分地區民眾購買台灣鳳梨是基於民主道義,而不是為了經濟利益,因為台灣農產轉出口需要花費幾天以上的時間。例如,美國本土的大多數進口鳳梨都來自夏威夷和波多黎各(Puerto Rico)。

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中國的慣用手段:經濟霸凌

北京祭出經濟霸凌已不是新鮮事,近期除了台灣,最著名的受害者是澳洲。由於澳洲關注中國侵犯人權行為,並呼籲對新冠病毒的起源進行獨立調查,中國當局於去年秋天對澳洲施行貿易報復,對澳洲葡萄酒開徵反傾銷關稅,導致澳洲葡萄酒難以在中國市場立足。

其他經濟霸凌例子還包含,2010年挪威奧斯陸的諾貝爾委員會(Nobel Committee)將諾貝爾和平獎授予中國民主運動領袖劉曉波之後,挪威鮭魚產業就開始受到中國當局刁難,以鮭魚有「傳染性病毒」疑慮為由禁止進口,中國更單方面暫停雙邊貿易談判。

挪威被迫在人權與鮭魚之間選擇鮭魚,挪中2016年簽署聯合聲明,宣布外交關係正常化,挪威承認2010年的諾貝爾和平獎是導致挪中關係冰點的原因,並「重申對一中政策的承諾,完全尊重中國的主權與領土的完整性,對中國的核心利益與關懷表示高度重視。」

中國首位諾貝爾和平獎得主劉曉波逝世3周年(AP)
中國首位諾貝爾和平獎得主劉曉波逝世3周年(AP)

中國首位諾貝爾和平獎得主劉曉波在2017年逝世(AP)

中國的經濟霸凌並不限於官方與進口限制。根據德國馬歇爾基金會「保衛民主聯盟」旗下威權干預追蹤(Authoritarian Interference Tracker)數據,自2000年以來,在歐洲和北美地區,中國已使用經濟脅迫手段進行60次干預。

包含:若不使用華為5G,就要報復德國汽車業;華為高管孟晚舟在溫哥華被捕之後,發布赴加拿大旅行警告,損害加拿大旅遊業;一度取消美國國家籃球協會(NBA)在中國央視轉播,以報復NBA休斯頓火箭隊時任總管莫雷(Daryl Morey)發布支持香港的推文。

戈爾曼認為,一旦任何國家政府與私人公司發布違背中共利益的訊息,中國當局就會毫不猶豫地脅迫它們,這種經濟手段是為了扼殺中共不認可的信息,捏造中共希望世界知道的「真相」。

2020年9月28日,中國電信業鉅子華為副董事長兼財務長孟晚舟在加拿大溫哥華出庭(AP)
2020年9月28日,中國電信業鉅子華為副董事長兼財務長孟晚舟在加拿大溫哥華出庭(AP)

2020年9月28日,中國電信業鉅子華為副董事長兼財務長孟晚舟在加拿大溫哥華出庭(AP)

民主抗中聯盟可以怎麼做?

戈爾曼指出,民主國家比起各自準備抵禦中國的獨裁侵略,不如團結起來抵抗,軍事國防上的民主聯盟是自由秩序的基礎,民主國家現在還必須找到經濟上抵禦中國攻擊的支持網絡。

那麼該做什麼呢?戈爾曼提到,拜登政府3月初發布新的貿易議程,稱將竭盡所有方式,以打擊中國的不公平貿易行為,或許可以參考前丹麥外交官普萊斯納(Jonas Parello Plesner)提出的方法。

普萊斯納指出,各國可以認定任何一個針對民主國家經濟的攻擊「就是對所有人的攻擊」,所以只要中國威脅某個國家的產業,民主盟國就以報復性關稅對付中國。這種方法需要精確掌握經濟關稅的連鎖效應,在最壞的情況下,很容易使全球捲入關稅戰。

新加坡民眾也對鳳梨加工品深感興趣,當地超市向內門區農會下訂了2400盒龍鳳酥。(圖/高雄農業局提供)
新加坡民眾也對鳳梨加工品深感興趣,當地超市向內門區農會下訂了2400盒龍鳳酥。(圖/高雄農業局提供)

新加坡民眾也對鳳梨加工品深感興趣,當地超市向內門區農會下訂了2400盒龍鳳酥。(高雄農業局)

另一個更容易實施且可能同樣有效的選擇是,所有民主國家共同分配成本損失,來減輕中國對某個國家的經濟打擊。例如,當北京祭出進口禁令或關稅,其他民主國家願意增加購買受影響商品,減緩遭霸凌國家的衝擊。戈爾曼認為,台灣的「自由鳳梨」運動是這種反擊之道成功的關鍵,支持澳洲葡萄酒的運動也與此類似。

戈爾曼最後呼籲,民主國家絕不能屈服於北京的分別打擊戰略,個別獨自對抗中國,不會吃香,必須找到新的團結方法,以平息中國侵略的痛感,比如說,請各地民主國家的公民吃吃看台灣自由鳳梨的味道。

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