【外送合併行不行2】兩大外送平台爭議多 專家呼籲公平會嚴格審查

今年5月，兩大外送業者Uber Eats、Foodpanda 宣布合併引發各界關注，上週五（8月2日），《當代法律》雜誌就舉辦「Uber eats 吃熊貓行不行？」論壇，針對相關議題，不少立委都表示，無論兩大業者是否合併，都應該先確保消費者、商家，以及外送員權益不受影響，並保持市場競爭活力；另外也有專家表示，這是台灣有史以來影響民生權益最廣泛的合併，呼籲公平會應嚴格審查。

今年外送市場最受注目的案件，就是兩大外送業者Uber Eats、Foodpanda 宣布合併，由於雙方結合後市占率將一舉飆到80％，恐怕有壟斷之嫌，消息一出引發各界關注，尤其兩大外送平台過去爭議不少，一旦結合恐怕會衍伸更多問題，不少立委認為，無論是否得以合併，都應該先確保消費者、商家，以及外送員權益不受影響。

立委黃珊珊指出，目前外送市場秩序混亂，有關店家抽成、消費爭議、外送員權益等問題，至今都沒有被解決，因此不論兩平台未來是否結合，政府都應該將外送產業適度納管。

黃珊珊說，現有業者對於抽成比例根本沒有談判能力，過去台北市外送平台業者管理自治條例於立法時，雖曾就抽成比例上限有所討論，但考量自治條例訂定後難以發揮實際效果，也無法有效制裁平台業者，因此建議相關規範應由中央制定較為適宜。

立委鍾佳濱則是從公共資源利用的角度出發，提出了外送平台應接受政府監管的理由。他指出，外送平台大量使用公共基礎設施，這與有線電視業務有相似之處，「既然有線電視透過公共線路提供服務並接受政府管制，外送平台利用公共道路進行配送服務，也應該受到合理的監管。」

他建議，外送產業應設立第三方機構，負責審議合理的運費標準，並在發生糾紛時進行調解和裁決，舉例來說，這樣的機制部僅能解決外送員對停權處置的疑義，還能處理消費者的退費爭議，從而保障多方的權益。

立委王鴻薇也說，去年外送平台無預警提高平台費，包括民意代表、消保會都收到很多陳情，如今兩大外送平台擬合併之際，相關單位更應注重業者、消費者及外送員的權益。例如，目前兩大平台對商家的抽成比例高達32～40％，這已對許多小型餐飲業者造成了經濟負擔，建議應參考紐約、芝加哥和舊金山的做法，透過立法設定抽成上限，以確保業者與平台之間的利益平衡。

全國外送產業工會發言人蘇柏豪則強調，目前全台灣約有1,500萬人曾使用過外送服務，兩大平台的合併將對市場產生巨大影響，公平會應該多方思考，嚴加審查，確保未來店家、外送合員和消費者的權益得以充分保障。

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