外長吳釗燮出訪波羅的海地區 歐洲智庫學者：這3國行為傳遞2個訊息

簡恒宇

我國外交部6日宣布，外交部長吳釗燮前往訪問波羅的海3國，分別出席當地智庫舉辦的研討會，而愛沙尼亞外長薩克納日前表示，準備好接受台灣開設代表處。歐洲政策分析中心研究員盧卡斯撰文強調，波羅的海國家的行為傳遞出制止中國阻撓他國與台灣發展關係，以及為台灣安全奮鬥的重要訊息。

拉脫維亞是我國最早設館的波羅的海國家，2021年在立陶宛開設代表處，且以「台灣」（Taiwanese）為名稱，而薩克納（Margus Tsahkna）3日表明，已準備好接受台灣開設經濟文化代表處，不過我國外交部4日回應，目前仍在討論階段，尚未達成共識。

對於吳釗燮到愛沙尼亞出席國際防衛及安全中心（ICDS）研討會，薩克納當時回應，「沒看到可反對他來的情況」，強調吳釗燮並非由愛沙尼亞政府或閣員邀請，因此在與台灣無政治關係的情況下，不會和他會面。愛沙尼亞總理卡拉斯（Kaja Kallas）也說，不認為此事會影響與中國溝通天然氣管線被破壞的調查。

<cite>愛沙尼亞外交部長薩克納。（資料照，AP）</cite>
愛沙尼亞外交部長薩克納。（資料照，AP）

歐洲政策分析中心（CEPA）6日刊登盧卡斯（Edward Lucas）的文章，直言應對愛沙尼亞和台灣的關係保持關注，「就算只是象徵性地打破北京當局禁忌，也是增加西方信譽」，並稱8日登場的ICDS研討會上，具吸引力的將是吳釗燮的演說，因為他來自被世界大部分國家視為「政治賤民」（political pariah）的地方。

愛沙尼亞前外長、現任國會議員的瑞恩薩魯（Urmas Reinsalu），以及8月才訪問台灣的愛沙尼亞國會外交委員會主席米克爾森（Marko Mihkelson）均會在ICDS研討會發表演說。盧卡斯提到，中國認為台灣是叛亂省分，且是1949年以來的未竟事業，「這並不重要」。

台灣成他國對中政策試金石

盧卡斯說，許多國家對於歷史和地理都有奇特的想法，反問是否試過解釋英國、大不列顛、聯合王國之間的差異？「（中國）大陸政權可把『一個中國』政策當成不重要、私人的外交怪癖」，他表示，「這樣其他國家和台灣的關係就能像台灣和新加坡一樣友好、有成果，但無趣」。

<cite>我國和立陶宛國旗。（資料照，柯承惠攝）</cite>
我國和立陶宛國旗。（資料照，柯承惠攝）

盧卡斯指出，中國不只經常威脅台灣要武力統一，還堅持各國必須遵守其反對把台灣視為既存政治實體的奇特規定，代表任何把台灣當成國家的公開描述，都會遭到中國強烈抨擊，就連網站下拉式選單都不放過，只准許列出「中華台北」或「中國台灣省」（Taiwan, Province of China）。

「這不單是惱人的跋扈行為，還把台灣當成其他國家對中國政策的試金石」，盧卡斯稱，這傳遞出弱點，即與台灣有任何接觸就會激怒中國，但部分國家的有堅定原則和膽量的領袖抓住機會，像是2019年時任捷克布拉格市長賀吉普（Zdeněk Hřib）廢除該市的「一個中國」政策。

2016年3月，中國國家主席習近平首度訪問捷克，與時任捷克總統澤曼（Miloš Zeman）簽署多項合作協議，布拉格與北京同時締結姊妹市，但該協定第3條明文：「布拉格市政府承諾，繼續履行捷克政府的一個中國政策，且承認台灣是中國不可分割的一部分。」

<cite>2020年1月13日，台北市長柯文哲與捷克布拉格市長賀吉普宣布兩市締結為姐妹市。（AP）</cite>
2020年1月13日，台北市長柯文哲與捷克布拉格市長賀吉普宣布兩市締結為姐妹市。（AP）

賀吉普2019年10月向捷克媒體表示，由於中國不回應移除協定第3條內容，捷克市議會同年10月7日通過提案，表決是否終止與北京的姐妹市關係，不過北京隔2天搶先宣布，布拉格屢屢「干涉中國內政」，雙方發展的政治基礎和前提不復存在，因此解除與布拉格的姐妹市關係。

一些歐洲小國挫敗巨大中國

2019年12月，布拉格市議會無異議贊成與台灣台北締結姐妹市，雙方於2020年1月13日在布拉格市政府簽署協定。另外，捷克參議院議長韋德齊（Miloš Vystrčil）2020年9月訪台，在我國立法院演說最後引用美國前總統甘迺迪（John F. Kennedy）名言，用中文說出「我是台灣人」。

甘迺迪1963年在德國西柏林演說，喊出「我是柏林人」，以此表明反對共產主義、支持自由民主的立場。吳釗燮6月到捷克參加2023歐洲價值高峰會（European Values Summit 2023），並聆聽捷克總統帕維爾（Petr Pavel）致詞，寫下台灣政府官員與捷克國家元首在同場合的紀錄。

<cite>2023年6月14日，捷克總統帕維爾在2023歐洲價值高峰會發表開幕致詞，我國外交部長吳釗燮（左2）在台下聆聽。（AP）</cite>
2023年6月14日，捷克總統帕維爾在2023歐洲價值高峰會發表開幕致詞，我國外交部長吳釗燮（左2）在台下聆聽。（AP）

「立陶宛接棒於2021年（和台灣）在維爾紐斯及台北開設實質大使館，惹怒中國政府」，盧卡斯表示，「每個案子都讓北京當局大發雷霆。不過生活要過下去」。他指出，愛沙尼亞作法相對謹慎，吳釗燮不會和愛沙尼亞部長級官員有正式會面，台灣要開設的代表處也不會像在立陶宛的一樣使用「台灣」名稱。

盧卡斯直言，整體局面相當清楚，即一些歐洲小國已挫敗巨大的中國，其迫使全球杯葛與台灣有政治往來的企圖失敗，且這有2個影響，其中之一是鼓勵其他國家要更有膽量。他引述米克爾森說法稱：「現在有很多的訪問，至少在國會層級，（中國）他們不可能窮追所有人、所有事。」

另個訊息則是讓美國知道，至少有些歐洲國家對世界局勢很清楚。盧卡斯稱，霸權、難以探測的中國黨國體制是美國決策者最大的長期麻煩，而台灣安全事立即問題，並表示透過強化務實與象徵性聯繫，歐洲盟友正傳遞「這也是我們的戰鬥」，直言這不單是熱愛自由的國家所做正確的事，同時也提升在需要時獲得美國幫助的機會。

吳釗燮6至12日造訪波羅的海3國，其中7日在拉脫維亞國際事務研究所（LIIA）演說，隔天在ICDS演講，之後出席在立陶宛舉辦的「民主之未來」（Future of Democracy）高階論壇。這3國國會外交委員會主席8月才聯合訪台；立陶宛國會議長希米利特（Viktorija Čmilytė-Nielsen）則於10月訪台。

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