大陸智庫:中美提高關稅排除率 具可行性

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大陸國務院副總理劉鶴27日與美國貿易代表戴琪進行視訊通話,讓中美貿易協商發展再受矚目。中國金融四十人論壇(CF40)近日發布報告認為,美國拜登政府短期內不會、也無法取消對中國所加徵關稅,但中美雙方共同提高關稅排除率,是具有可行性的現實選擇。

此外,這份《全球產業鏈重構與中國選擇》報告中也指出,2021上半年以來美國通膨壓力顯著上升,因此推動雙邊關稅實質性下降非常緊迫,且似乎具有一定可能性。

該報告也指出,截至目前美國仍保留對3700億美元的中國輸美商品加徵關稅,其中清單1(340億美元)、清單2(160億美元)和清單3(2000億美元)保持加徵25%關稅,對清單4A(1200億美元)保持加徵7.5%關稅。

從可能性來看,該報告分析最早發布的清單1、2,最符合美國貿易代表辦公室(USTR)的301調查初衷,這與「中國製造2025」密切相關,且對華依賴度較低、對美傷害較小。因此中長期來看,美國要擴大清單3、4A的排除範圍難度較低。

路透引述該報告稱,美國川普政府時期使用加徵關稅、排除機制2種手段造成選擇性加關稅的實際效果,而美國總統拜登執政初期,美國政府完全打破企業對取消關稅的預期,很多企業的產業鏈可能因此轉移。

從當前來看,拜登政府國際經濟政策的首要考量是保持技術差異、保證供應鏈安全,同時在戰術層面為中美經貿談判保留籌碼。

因此,該報告分析中美雙方共同提高關稅排除率,是具可行性的選擇。一方面拜登政府奉行精準打擊政策,全面關稅措施非首選;另一方面USTR運用關稅排除手段可避開國會阻力,緩解國內政治壓力,同時美國提高對中關稅排除率的政策空間很大。