大陸海警 國安漏洞

5月上旬在上海舉行的研討會中，大陸學者示警，中共海警是一股不可忽視的因素；甫結束的中共「聯合利劍－2024A」演習最大的特點是首次將外離島金門、馬祖、烏坵、東引納入演習區；海警船隻首度大量參與，擔任支援及次要的作戰任務，說明大陸海警已翻轉海上執法角色，承擔「灰色地帶」戰術的「準軍事」任務。

針對賴清德總統520就職演說，中共於23、24日舉行「聯合利劍－2024A」軍演，由於未進行實彈射擊等，規模與強度遠低於2022年8月的環島聯合軍演，台灣也顯得老神在在，甚至有人嘲諷大陸軍演只是一場虛張聲勢的「政治秀」。

國安局長蔡明彥在立法院表示，自18日起已發現異常徵候，因此對中共演習動態能精確預判與掌握，中共軍演的主要目的還是恫嚇台灣，並不是要啟戰。民進黨政府刻意淡化大陸軍演的嚴重性，不無展現自信，安定民心之意。

台灣過度關注中共軍艦軍機超越台海中線，或大陸航母「福建艦」等高張力的軍事動態，卻忽略了中共海警加速現代化，已超越美國的「海岸防衛隊」，成為世界最大的海警，150艘1千噸以上的各式船艦，2艘1萬2千噸的海巡艦，甚至超過美國海軍「勃克級」飛彈驅逐艦，雖是執法單位，其戰鬥力已凌駕鄰國的海軍，令印太地區國家備感壓力。

最近幾年，從東海的釣魚台海域到南海的黃岩島、美濟礁，大陸海警打著執法旗號，實質執行捍衛宣示領土主權的準軍事任務。美國學者形容，大陸已將這種灰色地帶戰術視為「國力的自然延伸」。

日本日前強烈抗議中共海警船隻連續158天進入釣魚台海域；菲律賓指控中國海警船和海上民兵對菲國政府船隻進行騷擾、使用水炮等，就可看出日、菲及美國等對大陸海警的高度警覺心。

「聯合利劍－2024A」演習顯示灰色地帶戰術模式將擴大運用在台海，其中大陸海警將扮演更重要的角色。這次中共展現在台海地區的執法權與管轄權，企圖將台海「內海化」。

福建海警組織艦艇編隊於烏丘嶼、東引島附近海域進行綜合執法演練，首次進入這兩個外島的限制水域，同時中共海警船出現台灣東部海域，恐成中共「圍台」新模式。

其實台灣對於大陸的作法不應感到陌生，在2月發生的金門陸船翻覆風波中，大陸比照台海中線，宣布台灣規定的「禁制、限制水域消失」，並展開常態化執法巡查。金門事件延宕迄今，不但讓大陸海警伺機進入金門水域，造成雙方船隻經常對峙，大陸藉機擴大至其他外島地區，無形中增加外島防衛的壓力。

大陸海警自從2018年改隸於武裝警察部隊之後，就由中央軍委會直接指揮；美國的海岸防衛隊則是「國土安全部」下的唯一武裝部隊，同時肩負軍事與執法職掌；而台灣海巡署隸屬行政院海委會，由文人領導，政治考量高於軍事國安思維，再加上輕忽中共海警的威脅，民進黨未能積極強化海巡力量，長此以往，海警終將成為台灣國安的漏洞。