太平洋外交戰》索羅門群島排除中國建基地 中國崛起促使法國重返印太

台灣前邦交國索羅門群島4月證實與中國簽署《中索安全合作框架協定》，引發中國可能在索羅門設立軍事基地的疑慮。澳洲國立大學研究員張鄧華和當代東南亞研究院兼任研究員佛雷康聯合撰文稱，中國在太平洋地區拓展影響力，是法國重新關注該區域利益的主因之一。

《衛報》14日刊登索羅門總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）專訪，「讓我再次保證，協定內容沒有軍事基地，也無任何其他軍事設施和研究機構」，蘇嘉瓦瑞強調，「在任何太平洋島國設立軍事基地，不符合任何人及區域利益，更不用說是在索羅門設基地」。他直言，若讓外國設立基地，會立刻使索羅門成為其他國家的敵人，國家和人民都成為潛在軍事攻擊的目標。

正在斐濟參加太平洋島國論壇（PIF）峰會的蘇嘉瓦瑞同時也接受紐西蘭廣播公司（RNZ）和索羅門群島廣播公司（SIBC）專訪。這是《中索安全合作框架協定》簽訂以來，蘇嘉瓦瑞首次接受媒體訪問。

蘇嘉瓦瑞亦稱，澳洲是「首選安全夥伴」，但若澳洲無法應要求提供軍事協助而出現「空缺」時，就會向中國求助，派遣安全人員進駐索羅門。此外，中國外交部長王毅5月底出訪太平洋地區，想與包括索羅門在內的10個太平洋島國簽署「安全計畫」，結果未成功，據信中國之後會再提出新版本計畫內容。

「我認為他們（中國）從不停止嘗試（推動），對吧？」台灣邦交國帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）在PIC峰會場邊活動上說，「我的意思是，如果他們想要，就會繼續推動」。台灣4個太平洋友邦都不是中國「安全計畫」鎖定的簽署對象，惠恕仁認為，中國此舉意圖分化太平洋區域。

中國意圖分化太平洋地區

《衛報》14日提到，PIF對話夥伴會議通常在PIF峰會後進行，而中國、美國及部分強權均是PIF對話夥伴，不過這次對話夥伴會議沒有緊接著登場。密克羅尼西亞總統帕努埃洛（David Panuelo）證實此事，直言這讓太平洋島國能在緊繃的地緣政治緊張氛圍下有喘息空間。

2022年太平洋島國論壇峰會取消緊接著進行對話夥伴會議。（資料照，AP）

帕努埃洛表示，9月可能舉行PIF領袖會議，屆時對話夥伴會議可能會以場邊會議模式進行。對於中國在太平洋區域擴張影響力，身為印太國家的法國也相當關切，法軍亞太地區及法屬玻里尼西亞聯合司令雷伊（Jean-Mathieu Rey）說，儘管現在沒事發生，仍有中國在索羅門設基地的風險。

法語媒體《大溪地資訊報》（Tahiti-infos）7日刊登雷伊專訪內容，他強調首先要應對的是中國的錯誤宣稱，「中國近期稱台灣海峽是中國領土內的水域，這是錯的。台灣海峽是國際海峽」。他也表明，面對中國和美國在太平洋地區的對立，法國想成為平衡力量。

澳洲智庫「洛伊研究院」（Lowy Institute）發行的國際關係刊物《The Interpreter》11日刊登張鄧華（音譯，Denghua Zhang）與佛雷康（Eric Frécon）的文章，指出法國長期支持多邊主義和不結盟立場，希望在中國和美國的兩極中提供第3條路，強調具包容性的印太地區，並平衡和美國、中國的關係。

佛雷康和張鄧華指出，法國在美國印太司令部派有聯絡官，且2020及2021年期間以觀察員身分參加美國在新加坡領導的「東南亞合作及訓練」（SEACAT）和在菲律賓的「齊心協力」（Sama-Sama）聯合演習。不過法國未加入四方安全對話（Quad）機制，而法軍亞太司令也與中國對口保持工作關係。

法國欲平衡美中較勁力量

除了平衡美國和中國的對立，法國在印太地區有領地，有6成專屬經濟海域範圍在該區域，加上中國在此區域崛起，促使法國重新聚焦印太地區的自身利益。張鄧華與佛雷康認為，至少目前法國把中國視為挑戰，更勝於威脅。他們提到，法屬玻里尼西亞及新喀里多尼亞似乎正和中國進行務實外交。

張鄧華和佛雷康引據斐濟雜誌《島國商業》（Islands Business）記者麥克雷倫（Nic Maclellan）說法指出，中國是新喀里多尼亞鋼鐵及鎳礦的最大出口對象，也是法屬玻里尼西亞的珍珠最大出口對象，且這2個法國在太平洋地區的領地都想與中國加強投資及觀光。

不過佛雷康及張鄧華認為，法國海外領地和中國互動迅速增加的說法有些誇大，因為當地政府仍顧慮中國的債務陷阱，所以法國在太平洋地區的領地沒有中國的軍事基地，包括先前擔心被中國使用的法屬玻里尼西亞豪環礁（Hao）簡易機場。

另外，中國海航集團原承諾在法屬玻里尼西亞蓋飯店，結果未能兌現，中國旅客也開始忽略法屬玻里尼西亞為觀光目的地。連結澳洲雪梨和智利之間的海底光纖電纜，中國華為公司提議要經過上海接到法屬玻里尼西亞，最後被日本提出經過紐西蘭的案子取代。

法國在新喀里多尼亞和法屬玻里尼西亞都有駐軍，但雷伊告訴《大溪地資訊報》，法國應考慮把部署在該區域的武力回到30年前的等級，要有配置聲納、魚雷、槍枝和飛彈的軍艦。法國國防部長勒科宇（Sebastien Lecornu）6月宣布，2022年會在這2個海外領地部署新巡邏艦，執行監控和主權任務。

2021年7月，法國總統馬克宏訪問位於太平洋的領地法屬玻里尼西亞（AP）

中國較沒關注法國重返印太

張鄧華和佛雷康表示，相較於對美國、澳洲、日本等國的關注，中國對法國在太平洋地區重新布局的舉動較沒注意，而中國把心思放在該區域主權國家，不是他國海外領地是原因之一。他們說，中國目前只有2篇學術文章談論法國的印太戰略，可能影響中國在該區域的國家利益，甚至可能加入Quad。

佛雷康與張鄧華直言，中國這些憂慮毫無根據，因為法國2021年在孟加拉灣和Quad成員進行「拉佩魯塞」（La Pérouse）聯合軍事演習後，美國印太司令阿奎利諾（John Aquilino）雖於2022年3月向美國聯邦參議院提議，要聯合理念相近國家及「太平洋夥伴」進行戰略層級合作，但沒有任何官方行動。

此外，澳英美三方安全夥伴（AUKUS）聯盟之前，法國就在其印太戰略中提出「澳洲－法國－印度軸心」。張鄧華和佛雷康稱，AUKUS的核潛艦計畫使法國與澳洲出現嫌隙，儘管新任澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）7月1日訪問法國修補關係，但目前尚不清楚是否對雙方在中國議題上的協商會有影響。

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