太平洋非法捕撈 美中新戰場

今年2月，美國海岸警衛隊與吉里巴斯的警察海事部門，開始於吉里巴斯附近的專屬經濟區進行聯合巡邏，兩國海上執法部門在打擊非法捕魚活動曾經登上兩艘中國漁船。美國與吉里巴斯的海上合作執法行動，開始加深在海事安全與海洋資源保護之合作，並展現美國正積極強化在南太平事務之經略。

此次聯合巡邏是「藍色太平洋」行動的一項合作行為。美國美國海岸警衛隊於2015年以來首次與吉里巴斯的警察海事部門合作，執行已於2008年所簽訂的雙邊海事協議，並於2023年10月美國和澳洲承諾為坎頓島提供碼頭並表示將在吉里巴斯開設大使館。

與此同時，吉里巴斯於2019年與台灣斷交後與中國建交，北京於2021年5月與吉里巴斯達成協議，合作重建位於夏威夷西南方3000公里處的坎頓島上的二戰時期跑道。雖然名面上看似為和平的商業合作，然而此舉卻引發中國在太平洋中央建立具有戰略指揮地位所引起之憂慮，目前中國與吉里巴斯正在進行社區治安和整理犯罪數據庫之合作。

在經濟層面，中國的遠洋漁船與當地漁民爭奪資源，尤其在非洲和東南亞等地，已影響當地民眾糧食安全和經濟福祉。在法律和監管方面，中國雖然已採取措施提高透明度和改革漁業規範，但這些措施實施效果仍受質疑，其國際合作在打擊非法捕撈方面面臨諸多挑戰。

中國為解決遠洋漁業多受美國等國詬病，並強化與漁業資源充沛國家的合作，北京於2023年10月曾發布《中國的遠洋漁業發展》白皮書，詳細說明中國遠洋漁業的發展歷程、當前狀況以與未來目標。

儘管中國希冀藉由這些強化遠洋漁業之監管，減少國際社會對於中國遠洋漁業進行非法魚貨捕撈之質疑。然而，華府戰略社群認為，透過與太平洋島國等國際夥伴的聯合巡航和執法行動，美國海岸警衛隊不僅強化全球海洋治理和海洋安全方面的國際合作，同時也促進地區穩定和安全，尤其是在高度依賴漁業之國家和地區，更可壓縮中國在太平洋島嶼地區勢力。

美國此舉並非全然沒有挑戰，最大的挑戰即是資源和財政的需求頗為巨大，美國現已捲入烏克蘭以及以色列與迦薩兩場衝突，而東北亞、南海與台海兩岸亦是潛在衝突地區，美國是否仍有餘裕處理多線衝突，不無疑問。

美國海岸警衛隊藉由在太平洋島嶼地區的聯合巡邏，已與多個國家達成海洋安全合作，並向整個太平國家展現透過合作打擊非法漁業捕撈，進而共同維護海上治理和安全。從地緣戰略角度來看，太平洋已成為美中戰略競爭的前線，在北京在與華府的競爭日益激烈的情況下，兩國持續擴大在與太平洋島嶼國家的安全關係。

華盛頓的戰略社群已多次提及印太地區所面臨前所未有的挑戰，特別是來自中國的挑戰。美國的《印太戰略》報告指出，印太地區面臨來自北京的脅迫與活動，強調美國在印太地區所扮演角色是基於戰略之必要性，美國的戰略視野涵蓋太平洋島嶼，其中美國旨在重新定位或調整其戰略地位，宣稱美國仍是太平洋強國，強調太平洋島嶼國家與美國歷史和未來密切相連。

華府是否有足夠能力維持以太平洋利益為優先之整合性區域政策，將受國際政經動態與美國優先論後續發展的挑戰。美國印太戰略成功關鍵將取決於能否在追求廣泛戰略利益同時，真正關注和回應太平洋島嶼國家之需求和利益，這將是美國在印太地區長期影響力的關鍵。（作者為實踐大學會計暨稅務學系副教授）