女王外交學》見證「日不落帝國」由盛轉衰 ，大英國協可能是伊麗莎白二世最偉大也最脆弱的遺產

英國女王伊麗莎白二世8日駕崩，她在位的70年間，經歷了英國外交政策的巨大動盪，包括去殖民化、反恐戰爭、歐盟崛起、英國脫歐。伊麗莎白二世生前是大英國協王國的君主，而她對大英國協的支持顯示出她為後帝國世界重塑君主制的高超能力，美國期刊《外交事務》則指出大英國協可能是伊麗莎白二世最偉大且最脆弱的遺產。

英國女王伊麗莎白二世（Queen Elizabeth II）在1952年繼位，此後20年內，她見證大英帝國由盛轉衰，20世紀中期全球掀起的反殖民主義，多個英屬殖民地在二戰後相繼獨立。《外交事務》（Foreign Affairs）指出伊麗莎白二世需要新的方式來維持英國王室在英國的核心角色，大英國協（The Commonwealth）提供了一個有吸引力的答案。

目前大英國協有56個成員國，有15個以英國君主為國家元首，實施君主立憲制，包括澳洲、加拿大、紐西蘭、加勒比地區（Caribbean）數個國家等。對於大多數觀察家來說，大英國協只不過是大英帝國解體後留下的微弱印記。《外交事務》指出，事實上，大英國協的歷史更複雜，作用更重要。對於伊麗莎白二世來說，大英國協逐漸成為決定性的使命，是英國在去殖民化（decolonization）、軍事實力與經濟實力減弱的情況下重申其影響力及領導地位的方式。

2022年3月7日，英國女王伊麗莎白二世在溫莎城堡會見了加拿大總理杜魯道（美聯社）

更少的君權 更多的朋友

由於英國希望印度加入大英國協，但印度不願成為英國的共主邦聯，因此1949 年，大英國協發表《倫敦宣言》（London Declaration），接受印度以共和國加入大英國協。對於伊麗莎白二世來說，《倫敦宣言》是實現君主制現代化的手段，她熱情地擁抱獨立的印度開創的「新」大英國協。

1956年，蘇伊士危機（Suez Crisis）期間，英國首相艾登（Anthony Eden）試圖推翻埃及總統納賽爾（Gamal Abdel Nasser），藉此結束他在非洲及中東的反殖民影響，而伊麗莎白二世努力與艾登保持距離。此外，她也明確表示不討厭1960年代及1970年代推動英國在非洲及加勒比地區的殖民地尋求獨立的政治力量。

事實上，伊麗莎白二世甚至不想採取行動來勸阻那些已經獨立的國家進一步過渡為共和國，對她來說，重要的是這些國家仍是大英國協的一部分。因此，去年仍為王儲的查爾斯王子（Prince Charles）訪問加勒比海島國巴貝多（Barbados），代表伊麗莎白二世出席標誌該國向共和國過渡的儀式傳達出連續性的有力信號。

《外交事務》指出，最值得注意的是，伊麗莎白二世將大英國協元首的頭銜變得更明確。在位期間，她訪問了幾乎所有大英國協成員國，支持大英國協運動會（Commonwealth Games），參加了無數場與政府首腦的會議，甚至撥出王室宮殿「馬爾博羅大樓」（Marlborough House）當成大英國協總部。她增強了歐洲君主的傳統外交角色，參與對內及對外的國事訪問，並與許多大英國協領導人建立了溫暖的關係，她這樣做緩和了英國失去帝國榮光的過程，並為英國贏得世界各地的朋友。

《外交事務》表示，伊麗莎白二世的一些外交成就值得注意。反對南非種族隔離政策（apartheid）是1970年代及1980年代大英國協的標誌問題，女王有時似乎更傾向於支持許多成員國，而不是英國首相。1986年，大英國協成員國幾乎全數贊成對南非實施經濟制裁，但時任英國首相柴契爾夫人（Margaret Thatcher）反對，女王發言人向《周日泰晤士報》（The Sunday Times）表達女王對柴契爾夫人的關切，這也向大英國協成員國發出了訊號：女王站在他們那一邊。

君主制的侷限

對大英國協的支持顯示出她為後帝國世界重塑君主制的高超能力，但這個過程中，她也展現出英國王室影響力有其限制。《外交事務》指出，或許就本質而言，君主制並不是鼓勵建立更平等社會的最佳憲法框架，而且儘管與70年前相比，目前英國的社會階層比較少，但仍嚴重分裂。

《外交事務》指出，更大的問題在於女王傾向將英國與大英國協成員國的關係呈現為普遍利益，但並未努力讓英國接受歐盟成員國的身分。2016年英國脫歐公投期間，伊麗莎白二世依舊保持中立。

在最佳的情況下，大英國協有助於塑造甚至擴展英國的外交政策，現在英國國王查理三世（King Charles III）面對的其中一個挑戰是君主制本身，即使君主制目前只是一種象徵，但似乎越來越不合時宜，而查理三世的挑戰是確保君主制延續。

《外交事務》指出，自1990年代以來，君主制似乎越來越像是大英國協的維生系統，因此如果大英國協最終崩潰，絕對不是因為女王不夠努力。

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