如何提升美國軍援台灣的效益

美國國防部監察長日前公布報告，指美國總統拜登去年7月動用「總統撥款權」，所提供價值3.45億美元（約新台幣111億元）給台灣的軍備中，有2批於去年12月送抵台灣的物資，出現「無法使用且包裝不良的設備和彈藥」，包括270萬發出廠逾40年的彈藥、包裝不良以致在運送過程中受潮的排用機槍、3000件發霉的防彈板，與500件潮濕發霉的戰術背心。

由於本案是美國國防部監察部門主動公布，且「美國在台協會」安全合作組的成員也作證並提供相關證據，顯示美國官方並未護短，也代表日後若再有軍事物資援台，美軍相關單位應會緊盯流程，防止再發生類似事件，因此毋須太過擔心。真正該令我方省思的是，本案暴露出這些由美國援助、金額不菲的軍事物資，可能因為雙方缺乏溝通，或未能協調出具有整體性的運用計畫，以致效益不甚良好，對提升國軍「即戰力」並無太多助益，十分可惜！

平心而論，這些美援的機槍、個人裝備與彈藥，雖然在經過檢整後，還是能增加國軍後備物資的存量，有助提升國軍持久作戰能力；卻絕對稱不上是當前國軍迫切需要、對戰力提升能發揮立竿見影效果之「即戰力」。

更該令雙邊相關人士注意的是，後續還有不少金額龐大、已完成立法程序的無償軍援與「外國軍事財務援助」有待執行，包括：

第一，拜登總統於今年3月23日完成簽署的《2024會計年度綜合撥款法》中，確定對台灣提供「外國軍事財務援助」，包含至少3億美元的無償軍援，並在美國國防部「國際安全合作計劃」項下，指定逾2600萬美元與台灣合作，且續撥至少400萬美元的「全球合作暨訓練架構」預算。

第二，拜登總統於今年4月24日完成簽署的「軍援以色列、烏克蘭和台灣，及封殺TikTok」的《2024年國安緊急補充撥款法案》中，在《印太安全補充撥款法案》部分編列81.2億美元，包括20億美元的「外國軍事財務援助」與19億美元的軍援經費，可用於軍援台灣與美國在印太區域的盟邦。

此外，還有一些雖未完成立法程序，但未來極有可能通過的項目。在俄烏戰爭仍未平息，短期內國軍迫切需要的各式精準彈藥難以列入援台清單的情況下，為了讓軍援能發揮最大效益，我國應該向華府爭取，仿照空軍F-16飛行員前往美國接受美軍訓練的模式，將部分援台額度用於制定一個為期至少五年，讓國軍主戰部隊能分批前往美國進行移地訓練的計畫，改善國內因為訓練場地不足，使實戰化訓練難以落實的沉痾。

在空軍自1997年起，每年定期派飛行員前往美國亞利桑那州路克基地（現已移往土桑基地）接受F-16戰機專精訓練後；由於成效斐然，據傳國軍海軍與陸軍也曾打算利用軍售P-3C反潛機與AH-64E攻擊直升機的機會，推動大型、常態性的移地訓練計畫，且已獲得美方初步肯首，但最後仍被我國防部否決。主要原因就是赴美移地訓練所需經費過於龐大，國防部根本無法負擔。

以8月底甫送至立法院待審的114年國防預算為例，光是「F-16型機後續訓練」計畫，114年就需16億4399萬新台幣，幾乎是海軍114年全年「教育訓練業務」預算9億6657萬5千元新台幣的2倍！事實上，在「F-16型機後續訓練」計畫規模最大的時期，每年所需經費逼近30億新台幣，比同年度海軍與陸軍全年「教育訓練業務」預算的合計數還高。

正由於要價不菲，使國防部自1997年後，不但再也沒有核准大規模、常態性的赴美移地訓練計畫，甚至只要由非空軍出身者擔任部長，都會考慮中止「路克基地」的移地訓練計劃，所幸最後都因為各種因素介入而懸崖勒馬。

因此，在未來數年美國援助國軍的金額至少已有3億3千萬美元，甚至更高的情況下，如何依美國法令，將現行分散、執行效益不佳的軍援計畫，整合成一至數個大規模、常態性的移地訓練計畫，應可成為在當前美方援台順位難以提高之情況下，最值得我方爭取的目標。（作者為中華戰略前瞻協會研究員、淡江戰略所兼任助理教授）