如果貧窮是結構性壓迫，教育公共化就是脫貧關鍵

作者／獨立評論
文／羅德水

由20多個非政府組織發起的「貧窮人的台北」透過講座、展覽等系列活動，希望大眾能正視貧窮、理解貧窮，共同關注底層勞工與青年貧窮問題。

副總統陳建仁上月出席該活動時指出，「貧窮的問題是結構性的壓迫、是制度性的不公平、是剝削所造成的。」陳建仁並且呼籲大家一起拒絕赤貧，稱政府將持續透過救護等方式保護弱勢族群，打破貧窮的惡性循環。

▍ 呼籲不能解決貧富差距

事實上，貧窮不但已成為結構性問題，各種統計數據更直指貧富差距日益擴大。依行政院主計處公布的2016年家庭收支調查，所得最高20%的家庭平均可支配所得200.4萬元，最低20%的家庭則為32.9萬元，差距6.08倍，吉尼係數0.336。如不計政府移轉收支，所得差距倍數為7.28倍。

不過，「5等分層級所得比」也屢屢被學者批評無法真實反映頂級富豪的財富，因而主張應以10等分或20等分進行統計，亦有建議應以賦稅資料為準，較能真實呈現貧富差距情況。

根據財政部資料，將綜所稅申報戶分成5等分，2015年最高20%平均年所得246.3萬元、最低20%平均年所得18.5萬元，兩者差距13.31倍，遠高於5等分位所得差距；

如將綜所稅申報戶分成20等分，2015年所得最低5%平均年所得僅4.7萬元，最高5%平均則是471.5萬元，高低所得差距高達100.32倍，數據雖然低於2014年的109.69倍，但貧富差距之巨大，可見一斑。

比較讓人難以理解的是，副總統聲稱執政團隊將以具體作為打破貧窮世襲現象，但政府卻又無視所得越高者資本利得占比越高的事實，推出替富豪減稅的稅改方案，不知要如何改善日益嚴峻的貧富差距？

▍ 階級與教育陷入惡性循環

貧富差距不僅嚴重影響國民生活水平，也直接影響家庭教育支出與國民教育機會。

根據行政院主計總處家庭收支調查，如按所得5分位，2015年「平均每戶教育支出占每戶可支配所得之比率」，第一分位（所得後20%）平均每戶可支配所得為320,312元，教育支出為3,266元，比率1.02%；

第五分位（所得前20%）平均每戶可支配所得為1,939,718元，教育支出為59,789元，比率3.08%，窮人可支配之教育消費遠遠低於富人。

進一步檢視歷年統計數據，第一分位之實際教育支出竟然不增反減，從2002年的9,658元，降到2015年的3,266元。同一期間，高低所得家庭之DI支出倍數（最高所得組可支配教育支出／最低所得組可支配教育支出），則從2002年的8.3倍暴增至2015年的18.3倍。

再以教育部「大專校院弱勢學生助學計畫」（助學金）之請領為例，96學年度，申請助學金的學生共計99,329人，其中大學校院學生35,484人（35.7%），技專校院學生63,845人（64.3%），如以公私立大專校院學生分類，公校學生申請助學金者21,374人（21.5%），私校學生77,955人（78.5%）。

到了104學年度，申請助學金的大專校院學生共計84,903人，其中大學校院學生23,932人（28.2%），技專校院學生60,971人（71.8%）。如以公私立大專校院學生分類，公校學生申請助學金者17,070人（20.1%），私校學生67,833人（79.9%）。

數據清楚顯示，申請助學計畫的大專學生，私立高於公立，技職體系高於一般大學，合理推論家庭社經背景與學生就學機會具高度相關，弱勢家庭的子弟有較高的比例進入私校或技職體系。

而檢視行政院主計總處「人力運用調查報告」，受雇者教育程度明顯影響其工作收入，2016年，國中以下學歷受雇者每月主要工作收入29,646元、高中職學歷者31,835元、專科學歷者39,165元、大學學歷者38,967元、研究所學歷者56,514元。

依此，教育不僅難以達成脫貧的理想，甚至回頭擴大貧富差距，階級與教育之間陷入無限輪迴的惡性循環。

▍ 提高租稅負擔率 落實教育公共化

儘管不少人悲觀的指出，在目前的政經體制下，貧富差距、財富世襲現象已經很難藉由教育翻轉，反映論者對難以促進社會公義的無奈。然而，依本文前揭數據，一旦放任教育市場化、商品化，難道不會進一步擴大貧富差距？不會進一步鞏固財富世襲？

我們認為，在可預見的未來，教育仍是一般人掙脫貧困的有效途徑，也唯有落實教育公共化，才能確保國民教育機會均等，從而有機會替縮小貧富差距創造條件。

誠然，以台灣目前極低的賦稅負擔率（1990年19.9%、2016年12.9%），支撐不起一個公共化的教育體系，這也是「教育公共化聯盟」（註）等團體力主課徵資本利得稅，將賦稅負擔率提高至GDP20%的關鍵。

討論至此，我們更加不解：一個以公辦民營、發放教育券取代教育公共化的政府，一個想方設法要替富人減稅的政府，究竟要如何打破貧窮的惡性循環？

（註）「教育公共化聯盟」由全國教師工會總聯合會、全國教保產業工會、靖娟文教基金會、台灣高等教育產業工會、反教育商品化聯盟、振鐸學會、新莊社區大學等團體組成，訴求提高租稅負擔率到GDP的20%，並推動國民義務教育往下延伸一年。

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