學者:財劃法應以政治解決 強化地方參與

立法院財委會昨召開財劃法修正草案公聽會,學者建議中央、地方應要有協商機制,且要強化地方參與;從行政管理角度,應該要以政治問題來解決。也有專家強調,從法律位階思考,建議財劃法入憲。

政大財政學系名譽教授曾巨威表示,大家都認為修財劃法具強烈政治性,不易尋求共識,但就時機上,兩年內無選舉、三黨不過半,這次或許是修法契機;過去不論哪個政黨執政的政院版本,都遵守擴大統籌分配稅規模,把營業稅給地方、再加菸酒稅,其實是隱約的共識。他還建議,也把綜所稅當成擴大的來源;補助款因有收支差短彌補,建議併到統籌款。

政大財政系教授陳國樑提出三「不」看法:不應重蹈覆轍,讓「凱撒的還給凱撒」、不必捨近求遠、不必緣木求魚。他說,財劃法未隨地方行政架構改弦調整,地方財政應自主應該是雙向、收支一起考慮,財劃法是地制法的財政面向,應連動修法;也不能一味把餅做大,垂直公平方向正確,但不要矯枉過正,應要檢討地方自治事項與事權。他並建議設置撥款委員會,避免政治分配,且修法兩年後檢討。

台北大學公共行政暨政策學系教授呂育誠直言,財劃法要修,但為何多年來沒辦法?答案很簡單,因為從來不是財政問題,是政治問題,既然是政治問題就回歸政治來處理,把餅做大應該不會有人反對,應該想想未來國家施政重心跟重點有什麼改變。

成大法律系副教授陳汶津指出,地方財政困難根源,財劃法等法律由中央一手主導立法,把稅收豐沛泉源畫到自己手上,這是問題所在;可參考德國聯邦跟地方分配精神,中央不應對地方立法權過度限制,財劃法應該入憲,不是以法律位階來規範。

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