完善休閒運動法規 保障民眾安全

隨著天氣逐漸轉熱，溯溪成為近來台灣熱門的活動，但意外也不少。繼2010年，2014年發生溯溪教練為救團員不幸死亡的意外，之後更發生4人不幸罹難，1人失蹤的溯溪悲劇，突顯了國內溯溪活動管理的問題。

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目前「水域遊憩管理辦法」的規範項目包括：游泳，衝浪，潛水，操作獨木舟，水上摩托車及泛舟等各類器具，但不包含溯溪，因此進行溯溪活動前，不須向各縣市政府申請報備，目前中央也沒有管理溯溪的專法，形同無法可管。另外，溯溪的專業人員證照雖然有中華民國溯溪協會的「溯溪指導員」，水中運動協會「溯溪指導員」暨「丙級溯溪教練」等，然而這些證照率皆民間發證，且政府又無規範，不僅證照的質，量皆令人擔憂，更造成業者在「溯溪教練」不足的情況下，以「溯溪指導員」充當溯溪教練，執行溯溪教練的溯溪帶隊工作。

依據「國民體育法」規定，中央主管機關應建立體育專業人員之進修及檢定制度。惟迄今中央體育主管機關核發體育人員證照僅有運動傷害防護員證，國民體能指導員證，以及登山嚮導員證，但其數量明顯​​落後民或國外專業機構所授證照，似乎授證數量分配與市場需求脫節，不符產業需求;而民間單位及國外專業機構的專業證照認證辦法未標準化，不僅削減了證照的效用，失去考照的誘因，也使得民眾對證照品質存有疑慮。

質言之，為保障民眾休閒運動安全，中央體育及觀光主管機關，除了須完善各休閒運動相關法規之外，更應善盡監督證照管理責任，訂定民間單位及國際專業證照認證課程，換照的標準作業流程（SOP），不論何種授證體系所授的證照，至少有一定的品質。

◎ 文章出處：財團法人國家政策研究基金會，作者：曾慧青。
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