宏都拉斯邦交危機》「台灣外交重質不重量」 專家認為美國應該這樣做

面對中美洲國家宏都拉斯將棄台灣而去，轉投中國，美國智庫「大西洋理事會」研究中國及拉丁美洲的專家15日分析認為，宏都拉斯若外交轉向，不是中國在該區域的影響力上升，而是美國的影響力下滑，並稱美國應鼓勵外交轉向的國家，繼續和台灣維持非官方經貿關係，團結起來以防遭受中國經濟脅迫。

大西洋理事會（Atlantic Council）拉美中心高級主任馬爾查克（Jason Marczak）直言，宏都拉斯想要外交轉向完全不令人驚訝，因為宏都拉斯總統卡蕬楚（Xiomara Castro）在競選期間就表明，當選後要與中國建交，只是在壓力增加後改變態度。

「這是宏都拉斯政府務實的做法」，馬爾查克說，「中國漸成繁榮的區域經濟夥伴，宏都拉斯不想被留在後方」。他表示，一如近年中美洲國家所做一樣，宏都拉斯想讓經濟和外交夥伴多元化，而宏都拉斯的轉向舉動，會是美國推動激勵在中美洲投資的具體政策，以及實現近岸外包（nearshoring）的原因。

不過拉美中心助理主任伯恩哈德（Isabel Bernhard）認為，宏都拉斯的轉向動機是政治多過經濟，因為宏都拉斯和台灣簽署《自由貿易協定》（FTA）後，平均每年對台灣約有6000萬美元貿易順差，就算確實會從中國得到更多投資和貿易，但很快會和其他區域國家一樣，與中國貿易陷入逆差。

大西洋理事會非常駐研究員拉札魯斯（Leland Lazarus）說，各國和世界第2大經濟體從事貿易，實際上幾乎沒經濟意義，尤其是像宏都拉斯這種要刺激經濟成長，以應對收入不均、安全及氣候變遷問題的國家。他提到，宏都拉斯可能立即收到的好處，就是中國金援帕圖卡三號（Patuca III）水壩。

想與中國建交是政治意圖

拉札魯斯說，該水壩能為宏都拉斯偏鄉地區提供亟需的電力，而兼轄宏都拉斯業務的中國駐哥斯大黎加大使湯恒1月表明，宏都拉斯與台灣維持邦交，就不可能得到建水壩的金援。此外，宏都拉斯可能加入「一帶一路」，因其優惠貸款比世界銀行、國際貨幣基金（IMF）和美洲開發銀行（IDB）容易申請。

2021年11月29日，中美洲台灣友邦宏都拉斯選出史上第一位女總統卡斯楚（Xiomara Castro）（AP）

大西洋理事會非常駐高級研究員鵬程（Parsifal D’Sola）直言，若無美國的影響，台灣在拉美及加勒比海的邦交國恐怕很久以前就都轉向中國。「從經濟角度來看，宏都拉斯這樣的小國沒理由為了台北而避開北京」，他提到，通常外交轉向會得到香甜的中國投資承諾。

鵬程說，「國家統一」是中國的基本目標，且動用大量資源和外交努力，要各國放棄與台灣的各類官方接觸，並稱宏都拉斯決定和台灣斷交，不是中國在該區域的影響力增加，而是美國影響力下滑。拉美中心副主任波茲莫斯基（María Fernanda Bozmoski）直言，宏都拉斯的舉動影響美國對「北三角」的團結策略。

宏都拉斯、瓜地馬拉、薩爾瓦多是中美洲「北三角」國家，美國認為這3國的貪腐問題使得貧窮、幫派衝突、自然災害等問題無法解決，導致大量人民北上越界，非法入境美國。2021年，美國宣布提供4年40億美元援助款項，但希望這3國認真打貪，以防經費被侵吞。

波茲莫斯基稱，若宏都拉斯也轉向中國，可能會與仍是台灣邦交國的瓜地馬拉疏遠，這會影響美國的策略，而中國在中美洲的投資向來不透明，大量的基礎建設計畫也只帶來些微當地就業機會。他表示，宏都拉斯的外交政策反反覆覆，顯示該區域的台灣邦交國面臨來自其人民、美國及中國的壓力。

2022年9月15日為中美洲獨立201周年，台灣與友邦瓜地馬拉和宏都拉斯旗幟飄揚（簡恒宇攝）

外交轉向不影響美宏關係

馬爾查克認為，與台灣的邦交不會改變美國和宏都拉斯關係進程，因為因COVID-19疫情設立的《第42條法》（Title 42）將要終止，該法授權美國政府禁止可能有健康風險的人入境，就連有臨時保護身分（TPS）的人也不例外。他強調，防止移民潮是美國優先要務，與宏都拉斯政府交涉相當重要。

曾是美國外交人員的拉札魯斯（Leland Lazarus）表示，部分國家有台灣經濟文化代表處，它們應與區域及國際夥伴合作，保護自己免遭中國經濟脅迫。他認為，台灣能在全球論述及重要性有更好表現，不只全球9成先進晶片由台積電製造，還是有很好故事的外援提供者。

拉札魯斯指出，我國國際合作發展基金會在農業技術、數位連結、公共衛生和語文教學提供協助，「簡單說，不是重邦交國數量，而是要重質量。台灣和美國應一起在全球宣揚台灣故事，這樣各國就算不是台灣邦交國，仍會把台灣當成關鍵夥伴」。

拉札魯斯還說，台灣唯一南美友邦巴拉圭將於4月30日舉行總統大選，而瓜地馬拉則是6月25日進行總統選舉首輪投票，「若這2國的在野陣營勝選，可能會做出和宏都拉斯一樣的經濟成本效益決定」。伯恩哈德亦稱，巴拉圭外交轉向的可能性比以往高，因為選情呈現拉鋸，且在野陣營候選人說要與中國建交。

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