若邦交「被清零」？黃奎博：台灣成為下一個國際準孤兒「索馬利蘭」！

自宏都拉斯傳出與台灣斷交的消息以來，外交部一連串的努力，美國拜登也派出特使斡旋，但仍然無法改變宏都拉斯的決定，與台灣斷交，與中國建交。這樣的事件也引發一連串的討論：是不是美國的政治影響力降低了？無法阻止中國斷台灣邦交國，媒體《旁觀者》更質疑：美國連幫台灣守住邦交都不能，如何保護台灣？這兩者能相提並論嗎？更有學者擔憂若斷到零邦交，台灣恐怕不是國家了？中國對台灣的外交打壓，台灣又能如何因應？只能被動斷交嗎？外交部長吳釗燮的雙重承認，該如何解讀？宏都拉斯向台灣要求天價金援，也讓網友質疑，除了金援外交，還有其他可以拓展國際邦交國的方式嗎？美日力挺台灣，也讓網友提及，與其花錢維持與小國的邦交，發展大國的實質外交，會不會更實際？Yahoo搜羅了相關問題，專訪政大外交系副教授黃奎博，以下是他對各項問題的看法。

問：怎麼看中國斷台灣邦交國，是不是美國的政治影響力降低了？

台宏斷交：兩岸關係惡化、中美競爭加劇的直接表現！

宏都拉斯斷交，兩岸關係惡化是主因。黃奎博指出，另一個大因素是台灣無法控制的美中戰略競爭的激烈化。中美洲及加勒比海是美國的後院，而中國大陸卻選擇在此攻城掠地。此舉可能源自美國自川普政府後期展開對中國大陸的貿易戰及科技戰，對中國大陸造成極大壓力。在此情況下，中國大陸選擇以牙還牙，讓美國不舒服，進而將戰線延伸至宏都拉斯與中華民國斷交問題。兩岸關係惡化及美中戰略競爭的加劇，宏都拉斯成為北京當局的一個合理選擇。總統卡蕬楚本來已打算跟北京建交，但因拖延一年多，最終離開台北而去。黃奎博呼籲中華民國仍應努力穩定兩岸關係，並掌控自己能夠掌控的事情。目前中華民國在中美洲僅剩下兩個邦交國，瓜地馬拉及貝里斯，其他五個已落入中國大陸手中。

中國大陸與美國的競爭不應延伸到中華民國的邦交國，黃奎博表示，中華民國應穩定兩岸關係，並盡可能掌控局勢。目前，中華民國僅在中美洲保持兩個邦交國，分別是瓜地馬拉和貝里斯，其餘五個邦交國已落入中共手中。

黃奎博指出，北京在中美洲的政治經濟影響力正日益上升。中國大陸與拉丁美洲的貿易額約為美國與拉丁美洲的一半，但中國大陸已排名第二，其投資額更是快速增長。這些數字吸引了許多拉丁美洲國家的關注。

黃奎博指出，美國的後院已經失火，目前無力回天。無論是在台北還是其他地方，美國現在已經無法挽回中南美洲邦交國。即使在川普時代，美國也召回了多位與中華民國斷交國家的大使，協調有可能與中南美洲國家斷交的情況，但是努力失敗。

中方承諾未達成，斷交的邦交是否會重修舊好？黃奎博：中國經濟魅力難以抗拒！

許多人常說，「中南美洲國家應該要注意到中共的承諾是不可信的，中共給的承諾常常沒有到位。」黃奎博指出，然而已經與中華民國斷交的國家，目前還沒有回歸的原因，可能是中國大陸一帶一路的經濟承諾，讓這些國家產生了想像空間。儘管中國大陸的承諾沒有全部到位，但這個承諾的量已經足夠大，讓這些國家寧願選擇跟北京，而不是與台北在一起。黃奎博認為，這是一個殘酷的政治經濟現實，中華民國目前正面臨著這樣的困境。

問：媒體《旁觀者》指出，「如果華盛頓當局連幫台灣維持那麼少的邦交國都不行，又真能保護該島免遭入侵？」，怎麼看這個說法？

維持邦交與守護台海能相比？黃奎博：美國對台海安全態度堅定！

黃奎博表示，雖然美國在外交上可能沒有太積極去維繫中華民國的邦交，但在台海安全上，美國並沒有放手的跡象。他指出，在台海安全議題上，美國不能自由放任，主要是台灣在第一島鏈的重要位置，不論科技武器系統如何發展，台灣對於箝制中國大陸的軍事戰略具有重要價值。此外，美國對於台灣的安全承諾主要是記載於美國的國內法──台灣關係法，美國認為台灣的安全關係到美國在西太平洋的安全及政治經濟利益，因此希望能夠在台灣的安全上多加著墨，避免共產勢力染指台灣。

黃奎博也提醒，美國在幫助台灣的同時顧及與中國大陸的正式外交關係，不會出售給台灣攻擊性武器，且要注意提高與中國大陸的開戰風險。根據美國台灣關係法規定，美國對盟邦的承諾，只在美國總統下決心讓多數美國部隊投入台海戰場的時才真正發揮作用，且在投入台海戰場時必須注意北韓、俄羅斯等因素。

問：如果台灣被斷到沒有邦交國，就不是國家了？怎麼看中國對台的法律戰？

若邦交「被清零」？黃奎博：台灣可能成為下一個「索馬利蘭」！

黃奎博指出，邦交國變成零或趨近於零，對國際主權的國際法人格會受到直接的影響。他表示，邦交對一個國家的主權獨立具有極其重要的作用，如果邦交國數量減少到零，就像索馬利蘭這樣沒有一個國家承認的國家，將面臨無法參加國際組織的困境。黃奎博強調，沒有邦交國的承認和支持，就算有實質的互動和非正式的拜訪，台灣也可能被視為國際的準孤兒，只有民主機制和經濟實力，而這些國家是否真的關心台灣或中華民國的民主價值，仍然存疑。

若邦交「被清零」？除了國家安全，還牽動了民生議題！黃奎博解析

有些人會把零邦交國視為是避免外國的勒索，但實際上這樣的政策可能造成很多問題。黃奎博表示，零邦交對於國人出國旅遊尤其不利，因為護照是否有效，取決於其他國家是否承認該國主權獨立，零邦交需要另外的旅行文件及其他國家的承認。

此外，涉外事務官員也因無法參與正式的國際活動，而無法了解國際組織的最新進展，以及強化公共政策的能力和品質，影響國家發展。黃奎博強調，中華民國涉外事務官員可能在本職學能方面不差，但是經驗逐漸不足，眼界變狹窄，品質也會隨之變差。

黃奎博指出，國際交流除了民間交流外，實際上決定國與國關係的重要政治決策，原則上都是由行政部門負責。因此，行政部門需要積極參與各種形式的外交活動，不論是透過非政府組織、地方議會、立法院等途徑，都要爭取拓展國際空間。儘管民間參與國際活動、與對方私人機構互動，以及各種形式的交流有助於國際間的互動，但真正掌握政策決策權的行政部門才是最重要的關鍵。若外交只做議會交流、智庫交流、學校交流、人民觀光等等，就是將外交看得過於狹隘，也讓最重要的東西失去了。

問：中國斷台灣邦交國，台灣又能如何因應？只能被動斷交嗎？

黃奎博揭露：邦交越好，斷交的通知越晚！

黃奎博表示，邦交國斷交時，通常已經處於不可挽回的狀態，而中華民國的邦交官員即使在當地努力工作，大環境的影響力仍可能無法有效預防斷交的發生。外交前輩曾告訴他，當邦交國的外交官員與當地關係越好，可能越晚得知斷交的消息，因為關係太好，不好意思告知，直到最後才宣布斷交。

黃奎博指出，在蔡英文政府時期，台灣的邦交國從22個減少至13個，其中有一些是台灣無法影響的邦交國，例如歐洲的梵蒂岡教廷。他強調，梵蒂岡教廷不是可以用支票簿或金錢外交就能爭取的邦交國，必須有心理準備。只要兩岸關係緊張，台灣的外交風險就會提高。

黃奎博指出，避免斷交的首要方法就是減少兩岸之間的緊張局勢。本次宏都拉斯的斷交事件明顯反映出兩岸關係持續惡化，且台灣積極爭取密克羅尼西亞的邦交，使北京當局感到受挑戰，此外，蔡英文訪美前已透露將與美國眾議院議長會面，進一步激怒北京當局，因此北京將宏都拉斯視為鎖定的打擊目標。黃奎博呼籲，兩岸雙方需保持冷靜，盡量減少衝突，以降低外交斷交的風險。

如何減緩邦交國斷交的趨勢？黃奎博指出，必須要真心誠意地做外交，不要把對方當成只來要錢的對象。他強調，經濟援助應符合對方需求，同時也要讓邦交國民感受到中華民國政府平等看待他們，與西方國家不同。黃奎博指出，現實主義下，經濟利益不能被放鬆，但尊重是必要的，不應把對方當成拿錢的小弟，否則對方不會樂意繼續維持邦交關係。

面對斷交風潮，台灣能採取的對策有限！黃奎博：中國當局是關鍵！

黃奎博指出，邦交國的斷交潮，台灣這邊能做的相對消極的，最後還是看北京當局的取捨，以北京當局現在的政治經濟的實力，要再拿幾個中華民國的邦交國的話，難度應該並沒有那麼的大。他強調外交是現實主義當道的領域，經濟利益不能被忽視，但對方的尊重也是必須要有的，否則對方也不會願意繼續維持邦交關係。

邦交對於台灣總統訪美的重要性！黃奎博：失去這兩地的邦交國，總統出訪恐生變！

黃奎博指出，如果剩下的邦交國數量少於十個，對台灣的面子和心理都會造成極大的打擊，也會影響總統進行過境外交訪的便利性，如果未來加勒比海，或者是拉丁美洲的這些邦交國，幾乎都沒有了，總統怎麼過境訪問美國？ 因此，政府應該採取務實的態度，避免邦交國數量減少過多。

下一個可能斷交的邦交國在哪裡？黃奎博深度分析！

教廷可能是下一個失去邦交的國家？黃奎博表示，教廷已經表明，即使將大使館從台北搬到北京，這也只是在中國範圍內的移動，目前中國大陸的天主教教徒的宗教自由問題尚未解決，如果這個問題持續存在，教廷不太可能倒向中國大陸。

黃奎博表示，南美洲巴拉圭是目前台灣唯一的邦交國，即將面臨選舉。目前，對台灣友善的執政黨似乎佔優勢。另外，瓜地馬拉也是中美洲唯一留下的邦交國，目前執政黨在第一輪選舉中似乎也可以成功連任。然而，黃奎博指出，一些小島國可能是中國大陸更容易下手的對象，因為政治更迭所需的金額相對較少。他認為，中國大陸如果真的要買下這些國家，相對來說比較簡單。但是，這些小島國同時也是美國後院的一部分，包括中美洲、加勒比海和南太平洋等地，對於美國而言具有重要的戰略價值。黃奎博表示，從宏都拉斯、薩爾瓦多等國的例子可以看出，美國的多加關注似乎擋不住中國大陸搶奪，未來美國是否會改變策略、加大投入，以避免這些國家倒向北京，將是一個關鍵的問題。

問：怎麼解讀吳部長說的雙重承認？

打臉吳釗燮的雙重承認不切實際！黃奎博：北京方面不會同意！

黃奎博表示，前外交部長吳釗燮所提出的「雙重承認」，指的是希望當地國家既承認中華人民共和國，也可以承認中華民國，但自1949年10月以來，尚未見到有任何國家實際落實此一做法。即便中華民國想要實施此舉，北京當局也會堅決反對，並反對兩個中國、一中一台以及台灣獨立。黃奎博指出，對於北京來說，雙重承認等同於「兩個中國」，即中華民國和中華人民共和國，因此北京是不會同意的。儘管在學理上可行，但在兩岸歷史上從未出現過此舉。

問：除了金援外交之外，還有其他可以拓展國際邦交國的方式嗎？

黃奎博指出，現今中華民國的邦交國數目不斷減少，然而增加邦交國雖然在理念上可行，但實際操作上相對困難。他認為，要增加邦交國不僅要找到理念相近的夥伴，更需要經濟資源的支持，而此時中國大陸在兩岸經濟實力上更占優勢，容易走向支票簿外交。此外，即便中華民國真的爭取到新的邦交國，北京當局也可能進行報復，造成中華民國外交成果上的損失。舉例來說，陳水扁總統時期透過支票外交取得三個邦交國，卻同時失去了九個邦交國，造成負六的結果。此外，增加邦交國還可能影響美國與中國大陸的戰略競爭，需要仔細考慮後續效應。外交關係是相當複雜的問題，不是單純想建交或撒錢就可以成功，需要多方面考慮。

問：發展與大國的實質外交，比維持與小國的邦交更實際嗎？

實質外交進展不斷，為何還需要邦交國？黃奎博：邦交國的角色不容忽視！

黃奎博表示，台灣與美國、日本等西方國家之間的關係被稱為「實質關係」，這些關係不牽扯到外交承認，也不牽扯到在正式的國際組織提案，主要是希望維持台海的和平穩定，為台灣提供道德支持，並在經貿、文化、科技、教育等多方面進行非關主權政治的交流。這對台灣來說非常重要。然而，邦交國處理的則是主權政治的問題。若沒有邦交國，就無法在這些問題上為中華民國說話或爭取權益。黃奎博比喻，這就像問你是喜歡雞蛋還是鋼筆，視情況而定，兩者對你來說哪個更重要。

黃奎博表示，中華民國除了要積極拓展邦交數量，還要積極爭取不願與中華民國建交但想拓展實質關係的非友邦，尤其是以美國為首的西方國家。然而，對於其他非邦交國，如東南亞國家和東南歐國家，台灣也應該注意到，若兩岸關係不好，這些國家在與台灣打交道時也會感到不安。當兩岸關係良好時，北京給這些國家的壓力較少，因此他們更願意與台灣接觸，拓展實質經貿和文化交流等互動。然而，若兩岸關係惡化，這些國家可能會自我審查其立場，封閉與中華民國的關係，避免得罪北京。因此，邦交國和非邦交國都有其重要性，不可偏廢。

蔡英文政府近七年來斷交了九個邦交國，黃奎博認為，不能單純歸咎於外交官，最重要的責任在於總統，因為總統負責外交、國防和兩岸政策，外交路線是否正確是關鍵。他認為，總統不能只讓外交部長或被斷交的大使擔負責任，而應該公開說明現在的路線是否會造成更多邦交斷交，並問民眾是否支持繼續走下去，這才是一個有膽識、誠實的總統應有的行為。