無法阻台被斷交，美承諾可信？趙怡翔：外交與國安不同層面的問題！

自宏都拉斯傳出與台灣斷交的消息以來，外交部一連串的努力，美國拜登也派出特使斡旋，但仍然無法改變宏都拉斯的決定，與台灣斷交，與中國建交。這樣的事件也引發一連串的討論：是不是美國的政治影響力降低了？無法阻止中國斷台灣邦交國，媒體《旁觀者》更質疑：美國連幫台灣守住邦交都不能，如何保護台灣？這兩者能相提並論嗎？更有學者擔憂若斷到零邦交，台灣恐怕不是國家了？中國對台灣的外交打壓，台灣又能如何因應？只能被動斷交嗎？外交部長吳釗燮的雙重承認，該如何解讀？宏都拉斯向台灣要求天價金援，也讓網友質疑，除了金援外交，還有其他可以拓展國際邦交國的方式嗎？美日力挺台灣，也讓網友提及，與其花錢維持與小國的邦交，發展大國的實質外交，會不會更實際？Yahoo搜羅了相關問題，專訪台北市議員趙怡翔，趙怡翔過往曾任外交部長辦公室主任、駐美代表處政治組組長，在在外交領域資歷豐富，對這個議題也有獨到的見解，以下是他對各項問題的看法。

問：怎麼看中國斷台灣邦交國，是不是美國的政治影響力降低了？

中國金錢外交打壓：台灣邦交國流失的主因

趙怡翔表示，宏都拉斯斷交確實是中國政治和外交上的壓力所致。近年來，中國不斷擴大在中美洲地區的影響力，從巴拿馬到多明尼加，再到薩爾瓦多和尼加拉瓜等國家，不斷搶走台灣的邦交國。中國主要透過金錢外交來實現此目的，包括援助、貸款、建設項目等。然而，金錢外交並不是台灣民眾希望的外交方式。相反地，台灣希望透過長期的合作計畫，協助邦交國發展農業、教育、文化保存等，以加強邦交關係。這反映了台灣所堅持的民主價值。宏都拉斯的斷交對台灣外交是一個挫敗，也是一個遺憾的發展。

趙怡翔表示，台灣遭遇的外交打壓主要源自中國，美國作為民主國家，對於援助或建設都必須公開透明，並無法像中國般以金錢外交手段進行競爭。以密克羅尼西亞為例，該國未與台灣建交，但中國外交官仍透過塞錢等手段誘惑該國官員，對非台灣邦交國都如此了，對台灣邦交國的手段應該嚴重。美國在援助台灣及其邦交國時，都強調可持續性和穩健性。然而，若邦交國已決定與中國建交，美國的影響力也有限。

問：媒體《旁觀者》指出，「如果華盛頓當局連幫台灣維持那麼少的邦交國都不行，又真能保護該島免遭入侵？」，怎麼看這個說法？

趙怡翔：外交和國防安全是不同層面的議題

趙怡翔認為外交和國防安全是兩個不同的層面，不應混淆。宏都拉斯有權根據國家利益做出選擇。如果中方能夠提供大筆的貸款與建設援助，符合宏都拉斯的利益，那麼他們當然會做出這樣的決定。

對於台灣的安全問題，趙怡翔表示，這是一個完全不同的問題，牽涉到兩個層面：國防戰力和國際外交合作。在國防方面，總統蔡英文在過去幾年已經透過預算增加、後備改革、役期調整和非對稱戰略的建立等措施有效提升台灣的嚇阻力，讓中方無法有效攻擊或侵略台灣。另一個層面，蔡政府積極拓寬與美國、日本、歐洲、澳洲等國的合作關係，希望共同關切台海的和平穩定。包括法國、英國、加拿大等過去對台海較不關心的國家，現在也願意派遣軍艦到台灣海峽周邊關切，確保台海的和平穩定。外交和國防安全是兩個不同的層面，不應混淆。

問：如果台灣被斷到沒有邦交國，就不是國家了？怎麼看中國對台的法律戰？

趙怡翔：失去邦交國不影響台灣作為主權獨立國家的現象

趙怡翔表示，希望不會有那一天，趙怡翔認為不會斷到零邦交。但即便台灣遇到沒有邦交國的情形，仍不會失去作為一個獨立國家的前提或要件。他認為國家的承認和是否主權獨立是兩回事，並指出台灣擁有自己的憲法、軍隊和經濟體系，可執行自己的國防和貿易等事務，顯示出台灣是一個主權獨立國家的現象。即使其他國家沒有承認台灣或中華民國是一個主權獨立的國家，也不會影響台灣的現況。從政治現實層面來看，他認為邦交國的減少並不會影響台灣的國家定位，而各國反而越來越關注台海的和平穩定和避免台灣成為中國的一部分。他不認為邦交國的減少，有符合到中國對台灣的法律戰。

問：中國斷台灣邦交國，台灣又能如何因應？只能被動斷交嗎？怎麼解讀吳部長說的雙重承認？

雙重承認不改變事實，中國不容忍邦交國維持與台灣的外交關係

趙怡翔表示，雙重承認並不是一個新現象。事實上，在陳水扁總統任內就曾經發生過類似的情況。然而，雙重承認發生後，並不能改變既定的事實。既定的事實是，當中國要跟我們的邦交國建交時，他們會要求邦交國簽署備忘錄，並在備忘錄中提到台灣是中華人民共和國的一部分，要求斷交。因此，即使發生雙重承認，中國也不會容忍邦交國維持與台灣的外交關係。

趙怡翔表示，就台灣能夠做的事情而言，作為一個已開發國家，有責任幫助其他發展中國家。例如，在一次國際性會議中，台灣提出了一個醫療後送計畫，針對一些發展落後的國家。然而，這個計畫的金額只有幾千萬台幣。與此同時，一個北歐國家提出了數億美元的計畫。這顯示出作為一個已開發國家，台灣有責任幫助那些尚未達到開發層級的國家發展。他指出，台灣已在某些層面上向邦交國提供援助，這是值得國人支持的，但對於如何抵抗中國的金錢外交，他認為台灣無法像中國跟邦交國進行金錢交易，因為這牽涉到價值觀和民主價值等方面。他認為，台灣應該求穩健，穩健是指在不違背自己價值觀的前提下，為發展中國家提供支援。

捷克提倡台灣議題，儘管不是邦交國，在國際上為台灣所做的努力也非常重要

此外，趙怡翔指出，很多國家不只要金錢和建設案，也看重價值觀，因此我們應該尋求更多的民主夥伴。而重要的是，只要邦交國願意幫助台灣，在國際舞台上為台灣發聲，就算沒有外交承認的國家，他們在國際上為台灣所做的努力，也非常值得我們珍惜。他舉例指出，捷克就是一個不斷在世界舞台上，提倡台灣議題的國家，儘管不是台灣的邦交國，他們在國際上為台灣所做的努力，是非常重要的。因此，我們應該更加致力於外交發展，這對於整體台灣的外交空間都是有幫助的。

問：除了金援外交之外，還有其他可以拓展國際邦交國的方式嗎？

趙怡翔：台灣邦交非金援，多元合作才能拓展國際關係

宏都拉斯向台灣要求天價金援，也讓網友質疑，除了金援外交，還有其他可以拓展國際邦交國的方式嗎？趙怡翔表示，台灣的邦交國是發展外交，而非金援外交！台灣在邦交國的發展上非常紮實，實際上，台灣透過醫療團、農業等多方面的合作，幫助邦交國提升各項發展。此外，教育也是台灣與邦交國之間的一個橋樑，透過獎學金等長期的合作，讓邦交國的學生來台就讀。

趙怡翔指出，台灣作為世界前20大的經濟體，本來就有協助開發中國家進行國家發展的責任和義務。他強調，第一個選對國家，建立邦交是很重要的，不是每個國家都需要民生議題的協助，有些國家元首只在意自己政權的穩定性，跟台灣長期發展就有困難。第二個，選取理念相近的國家，可以共同合作，邦交就會穩固。如紐西蘭和澳洲對太平洋國家的投入，美國視中美洲國家為影響力範圍，投入預算協助中美洲國家的發展，以及歐洲國家對非洲國家的關注。他認為台灣在外交上應持續跟理念相近的國家合作，共同投入這些國家的發展，讓他們知道若與台灣斷交，將對所有幫助他們的國家產生負面影響，進而成為未來外交發展的重點。

問：發展與大國的實質外交，比維持與小國的邦交更實際嗎？

實質外交與邦交並非二選一的選擇！

趙怡翔表示，台灣的外交不是實質外交或邦交的選擇，無論是邦交國還是其他理念相近國家的實質外交，都扮演著自己獨特的角色，並對台灣的外交貢獻良多。趙怡翔提到，在邦交國的部分，總統可以去國是訪問，大使館可以懸掛中華民國國旗，邦交國也會經常為台灣民眾發聲。此外，邦交國在許多國際場合上，如聯合國、世界衛生組織和國際刑警組織等，也為台灣發聲，扮演著重要的角色。

趙怡翔表示表示，外交並不是單純的A或B的選擇，對於台灣的核心價值——民主的保衛，美國、日本和歐洲等理念相近的國家，在這方面扮演著更為重要的角色，他們的投入對台灣的安全至關重要。台灣應該同時致力於鞏固與邦交國和理念相近國家的關係，這樣才是對台灣外交最有利的選擇。