家毀人亡 悲痛這一夜|惡火省思 奪命之城|華視新聞雜誌

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台北市 / 陳沿佐 採訪/撰稿 鄭至惟 攝影/剪輯

2021年10月14日,高雄市鹽埕區的城中城大樓,深夜一把惡火,釀成台灣史上,單一建築傷亡人數、第二高的悲劇,總共46人死亡、41人輕重傷。而這場大火,更燒出高齡弱勢者的居住危機,屋齡40年的城中城大樓,環境髒亂惡劣,卻因租金便宜,成為獨居老人、低收入戶等弱勢族群,唯一的安身之處。惡火煉獄,為社會帶來什麼省思?消防與公安,又該如何抓出漏洞,確保民眾的居住安全?一起回顧。

尖銳警笛聲響,劃破深夜的寧靜,火光烈焰,翻攪著致命危機,港都高雄,這一夜徹夜未眠。2021年10月14日,凌晨2點45分,位於高雄市鹽埕區,地下2層地上12層樓,住商混合的城中城大樓,1樓突然竄出火苗,整棟建築物,迅速遭到無情吞噬,深夜惡火來得突然,高雄市消防局,緊急動員377名消防員,139輛消防車及救護車。9分鐘後,火速趕抵現場。

但大樓早已深陷火海,宛如人間煉獄,消防隊員浴火拚搏,分別從地面及空中,拉起水線聯合灌救,強力水柱難擋猛烈火勢,高溫夾雜濃煙,朝著高樓層步步進逼。城中城住戶親友(2021.5.14)說:「通訊傳播斷了,因為他沒有手機,76歲了。」林金宏消防署災害管理組前組長說:「當然火災發生的時間,會影響到傷亡,但是這場火警,你會發現,即便住戶很早就知道,他也是跑不下來。因為它整個建築管理是有問題的。」

一場火困住上百條人命,民眾在1樓大廳任意堆積雜物,甚至騎樓外水電行擺放的廢棄家電,都讓大火一發不可收拾。長期輕忽公共安全,成為助長惡火的幫兇。林金宏說:「燒起來的時候,第一個家電容易燒,第二個它會滴燃,燒了以後它會滴下來,然後會形成另外一個火點。」

城中城住戶(2021.10.14)說:「走廊全都是煙,差點嗆死在裡面,硬衝下來。」毛先生(2021.10.14)城中城住戶說:「從電梯下來,濃煙就朝我衝來,我跑到地下室,地下室也在燒,小小的出口塞住了,不過40幾年了,我就用腳一直踹一直踹,把門踹開。」

地面上一張張迫切臉龐,焦急等待親友訊息,消防隊員沿著窗邊仔細搜救,成為受困住戶最後一絲希望。記者(2021.10.14)說:「阿伯你住幾樓?」住戶說:「我10樓25號,上面煙很大,我們都沒辦法法下,門打開沒辦法衝出去,我毛巾用濕趕快摀住,喉嚨很不舒服。」附近住戶(2021.10.14)說:「燒一下子就燒很大,我喊樓上的人,有7、8間開燈,我就叫他們趕快跑。」

悲痛的眼淚,再也換不回最愛的家人,城中城大火一共釀成46死、41人輕重傷,罹難者平均年齡62歲。一把大火,不只燒出建築物安全管理疏失,長年隱身在都市暗處的貧窮問題,赤裸裸被公諸於世,經過一夜搶救火燼灰冷。

曾經風光一時的城中城大樓,興建於1980年,早期為住商混合的集合住宅,矗立在當時的鬧區,鹽埕區最醒目的街角。如今繁華褪去,地下2樓至地上4樓為廢棄商場,7樓至11樓為住家,12樓則是廢棄餐廳,建築物年久失修,伴隨而來的就是髒亂及治安問題,如果能選擇,誰願意住在這裡呢?

在旁人攙扶下,60歲的許阿姨,腳步巍巍顫顫,回到城中城大樓收拾家當,她不只患有心臟病還得洗腎,行動也不方便。城中城是她和中風的弟弟,唯一的避風港。許阿姨(2021.10.17)城中城住戶說:「他要是沒生病,我也是住那裡,不然他中風,我又走路不太方便。」

躺在病床上,看著一張張寫滿祝福的卡片,8歲的張小妹妹,怎麼也開心不起來。她是這次大火,獲救年紀最小的住戶,一年前受到疫情衝擊,相依為命的母女倆,為了省房租,才搬來城中城,卻沒想到竟遇上一場浩劫。張媽媽(2021.10.16)城中城住戶說:「找房子的時候,就想說因為很便宜,沒有想那麼多。我住進來沒多久,我就知道那棟房子,有一定的問題,所以原先打算一月多到期之後,就要搬走了。」

呂秉怡崔媽媽基金會執行長說:「這樣的社區,為什麼很多低收入的民眾,願意承租在那個地方呢,其實只有一個因素,因為租金非常便宜。」獨居老人、低收入戶、單親媽媽,是城中城大樓幽暗長廊中,最常出現的落寞身影。實際點開內政部實價登錄網頁,發現自2020年10月起,城中城每坪交易價格,從6.1萬到16.9萬元不等。換算下來,9坪大的套房,只要55萬即可入手。

一房一廳一衛,1個月租金,頂多2、3千,對部分弱勢民眾來說,只要有地方遮風避雨,已經堪稱豪宅,但這裡真的算得上好宅嗎?呂秉怡說:「他住在這個地方,是他生命惡性循環的一個開始。因為住在環境不好的地方,會很容易生病,工作的狀況不好,導致他的薪水減少,最壞的狀況就是流落街頭。」

城中城住戶的悲慘遭遇,只是全台弱勢蝸居族的無助縮影。2021年國發會統計,全台包含低收入戶、家暴被害人、身心障礙者等社會及經濟弱勢人數高達248萬。但全台社會住宅只有27萬戶,供需嚴重不足,若少了租金便宜的老舊住宅,哪裡還有他們的容身之處?呂秉怡說:「全面解決,以台灣目前的行政量能跟資源,是近幾不可能的事情。社會住宅包租代管的政策,政府既然投了那麼多資源,應該全數給弱勢。」

城中城大火,釀成台灣史上單一建築,死傷人數第二多的悲劇。起火原因,檢警透過監視器畫面比對,抽絲剝繭釐清真相。經過追查,發現曾出入一樓茶具行的黃姓女子,及郭姓男友涉有重嫌,當晚兩人爭吵後,黃姓女子將點燃的沉香隨意丟棄,可能因此引發火勢,釀成多條人命傷亡。

徐弘儒(2021.10.16)高雄地檢署襄閱主任檢察官說:「檢察官認定,黃姓被告明知點燃沉香,離去前應注意火苗有無完全熄滅,竟疏於注意。」毛先生(2021.10.16)城中城住戶說:「她是蓄意的啦,判5年;判10個死刑都不夠啦。」城中城住戶(2021.10.16)說:「我是希望她死刑,為那些冤死的人負責。」詳細事發經過,仍有待調查,但大火主要燃燒範圍,為地上1樓至6樓。

令人出乎意料的是,死者被發現的地點,6樓1人,7樓9人,8樓4人,9樓22人,而樓梯間則共有10人。高樓層傷亡,竟比靠近火源的低樓層嚴重許多。林金宏消防署災害管理組前組長說:「其實火災最容易致人於死的,其實是煙,因為城中城的防火區劃被破壞,導致它的煙熱就往上竄。」濃煙成了大火中的致命殺手,消防單位重回事故現場,赫然發現,樓梯間的防火門,幾乎統統不翼而飛,大樓失去防火隔煙功能,倉皇逃命的住戶,人生最後一刻只能驚恐目睹,高溫滾燙的濃煙鋪天蓋地襲來。

城中城住戶(2021.10.19)說:「那防火門被人家偷了啦。」林金宏說:「現場這些雜物,不應該出現在這裡,出現了然後防火區劃被破壞,導致煙熱迅速往上蔓延,其實這都是建築管理的問題啊。」消防設施嚴重缺失,消防單位為何從未發現?一路追查,發現屋齡超過40年的城中城大樓,並無法強制適用,1995年才頒布施行的公寓大廈管理條例,未成立管委會進行安全管理。高雄市消防安檢人員,多次前往皆不得其門而入。

呂秉怡說:「但是有管委會的話,不代表它就能順暢運作,或者是運作得當,住戶是不是繳得起管理費,大概也是其中這個社區能不能,組織跟運作重要的原因。」2002年,當最後一間店家停業,城中城商場從此未再作為商業使用,依法不需主動申報檢查。建築物低於16層,也毋須依照建築物公共安全檢查簽證及申報辦法,進行公安申報,巨大消防漏洞,不是無法可管,而是無從管起。

林金宏說:「公務人員已經有公權力,他有沒有好好執行,我覺得這是一個檢視的重點。第二個,公務人員現在沒有公權力,可以去執行的,那要不要檢討,要不要授權。」事發後第15天,高雄市政府公布行政調查報告,認定消防局及工務局,未積極執法各有缺失。周元培城中城火災行政調查小組召集人說:「基於公務員服務法,積極任事的要求,我們要求行政機關,要有更積極的作為。未持續積極輔導,既有公寓大廈成立管理委員會,包括消防局跟公務局,本委員會認定,有各三項沒有積極任事的狀況。」

大火無可預期,民眾又該如何自保?黃加丞新北市消防局板橋中隊中隊長說:「當我們如果遇到火警,要逃生的時候,我們在門邊可以用手背去碰觸門把,確定一下它的溫度沒有很高,如果沒有很高的話,我們可以輕輕地把門打開,確定外面沒有濃煙,確定外面沒有火跟煙的話,我們可以開門進行逃生。」黃加丞說:「複合式集合住宅,如果發生火警的話,因為火勢會相當猛烈,顧名思義複合式,它下面可能會有一些商業的行為,那裡面的火載量,遠遠比我們一般單純的集合住宅高得很多。」

板橋中隊中隊長黃加丞,從事消防工作20年,親自示範揭露火場中的逃生觀念。黃加丞說:「遇到火災的時候,不建議民眾往浴室,或廁所裡面去躲,第一個我們可以看到,它的門是,大概是這種木門或是塑膠材質的門,再來我們也看到,它下面都會有一個通風口,這個是沒辦法阻隔濃煙進入的,反而是有可能會造成你受困在裡面。」林金宏說:「如果你跟起火點在一起,火在你旁邊,你就趕快跑出來,把門關起來。如果火不在你旁邊,那你看到外面有濃煙,你一樣選擇把門關起來,不要跑出去。」

黃加丞說:「濃煙每秒是上升3到5公尺,所以你如果選擇往上逃生的話,很有可能會被濃煙嗆昏,我們要遵守一個原則,就是小火逃生,然後濃煙關門的觀念。」陳沿佐記者說:「當發生火災的時候,您還在找濕毛巾,掩住口鼻來逃生嗎,您可要小心這樣的動作,可能會延誤你寶貴的逃生時間。」黃加丞說:「有可能你為了要去取得濕毛巾,你反而更深入往火場去前進,反而錯失了你第一時間,可以逃生的機會。」

除了正確逃生觀念,若能加裝住警器等消防設備,更能提高存活機率。黃加丞說:「人在熟睡當中,其實對聲音是最有感覺的,所以當你聽到警報聲響起,比較有多足夠的時間,去做逃生避難。」

歷經大火摧殘,曾經是高雄繁華地標的城中城大樓,如今以殘破面貌,矗立在人去樓空的冷清街角,以慘痛經歷警醒世人,46條人命換來什麼代價?痛定思痛,才能抓出沉痾宿疾對症下藥。

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