密克羅尼西亞總統將卸任》細數中國「政治作戰」行為 曝曾與台灣外長接觸

簡恒宇

2022年5月，時任中國外交部長王毅出訪太平洋地區，想與10個區域島國簽署「安全計畫」，當時密克羅尼西亞總統帕努埃洛就曾表明反對。他9日指出，密克羅尼西亞可在沒有中國的情況下，得到更好的協議，而台灣是選擇對象，並提到2月曾與我國外長吳釗燮會談。

我國外交部10日表示，中國自2022年與索羅門群島簽署安全協定以來，在太平洋地區擴張勢力的野心昭然若揭，引起印太地區和世界主要國家高度關注，而帕努埃洛（David Panuelo）詳述中國在密克羅尼西亞和外交場域的惡劣行徑，證明民主陣營必須團結一致，共同阻止威權擴張損害全球利益。

外交部強調，爭取與理念相近國家交往一向是我國外交工作目標之一，但不評論報導引述我國和個別國家的接觸，並重申我國向來秉持「踏實外交、互惠互助及台灣能幫忙（Taiwan can help）」精神，協助友邦民生發展，共創雙贏。外交部也說，願以台灣模式協助密克羅尼西亞發展，尊重及歡迎拓展雙邊關係。

密克羅尼西亞7日舉行國會大選，帕努埃洛未能連任，將卸下總統職務。密克羅尼西亞總統由國會選舉產生，因此必須先選上國會議員。由於新政府將於5月11日上台，帕努埃洛9日致函密克羅尼西亞國會議長及地方領導階層，列舉中國對密克羅尼西亞意圖。

「我們不知中國會不會在（2027年）這時間，或任何時間犯台，但我們知道中國意圖在這時間前準備進犯」，帕努埃洛說，「我們還知道密克羅尼西亞在防止這類衝突，或參與其中讓它發生，扮演著關鍵角色。這基於在我們境內發生的政治作戰（political warfare）和灰色地帶行為」。

曾與吳釗燮談建交或設處

帕努埃洛直言，中國正尋求確保當兩岸衝突爆發時，密克羅尼西亞最好是站在他們那邊，而非美國一方；對中國最糟的狀況，則是密克羅尼西亞選擇「棄權」。2022年，中國意圖與太平洋島國簽署安全計畫，帕努埃洛公開反對。他這次在信中透露，內閣認為不應反對，因爲中國給金援。

帕努埃洛坦言，錢很重要，但他認為沒有中國，密克羅尼西亞可得到更好協議，並提到2月與吳釗燮洽談建交或設代表處的情況。他表示，若是設處，3月已邀請我國國際合作發展基金會（國合會）團隊討論，我國會提供農業、醫療合作，探索往返台灣、美國關島、密克羅尼西亞的航班。

帕努埃洛稱，如果與我國建交，我國可在3年期間，挹注密克羅尼西亞信託基金約5000萬美元，另再提供1500萬美元年度援助，而密克羅尼西亞可依其所需運用此經費，即像依據和美國的《自由聯繫條約》（COFA），把得到的援助經費直接交由地方使用。

「台灣向我保證，他們會『接下』中國正在進行的所有計畫」，帕努埃洛稱，包括完成首都帕理基爾（Palikir）的國家會議中心、科斯雷（Kosrae）與彭佩（Pohnpei）2州州政府大樓、薩萬塔（Satawan）及烏多特（Udot）2島的體育館，且與中國不同，會採用當地廠商和勞工。

俯瞰密克羅尼西亞彭佩（Pohnpei）國際機場（資料照，AP）
俯瞰密克羅尼西亞彭佩（Pohnpei）國際機場（資料照，AP）

俯瞰密克羅尼西亞彭佩（Pohnpei）國際機場（資料照，AP）

國際趨勢專家方恩格（Ross Darrell Feingold）告訴《風傳媒》，台灣與太平洋島國談論建交「並不令人訝異」，且過去就有外交轉向的例子。他表示：「在選舉期，這對將卸任的總統蔡英文看起來是成功的突破，卻可能加速像海地或宏都拉斯等友邦外交轉向，整體上或許是沒收穫。」

台灣援助恐被批金錢外交

方恩格也說，就算台灣的援助不像中國的援助帶來負面情況，仍可能被批評是金錢外交。他指出，2005年時任民進黨政府與巴布亞紐幾內亞談建交，最後失敗告終，許多錢消失，還讓台灣在國際上難堪。對於美國的影響，方恩格不認為美國會施壓密克羅尼西亞，因這涉及主權決定，但會歡迎改變。

方恩格也說，設代表處是較務實做法，只是現任台灣政府會基於政治理由，堅持使用「台灣」名稱，屆時中國的反應會和我國在立陶宛、蓋亞那設處相似。2021年2月，我國宣布在蓋亞那設「台灣辦公室」（Taiwan Office），不到一天時間，蓋亞那就反悔，疑因中國拿疫苗施壓。

2021年2月4日，台灣宣布在蓋亞那設館，圖為我國外交部發言人歐江安介紹蓋亞那（AP）
2021年2月4日，台灣宣布在蓋亞那設館，圖為我國外交部發言人歐江安介紹蓋亞那（AP）

2021年2月4日，台灣宣布在蓋亞那設館，圖為我國外交部發言人歐江安介紹蓋亞那（AP）

我國自馬英九政府採取「外交休兵」後，至今都沒有新增邦交國。被問及是否重回外交零和競爭，方恩格稱：「我們只能猜測現任台灣政府想以援助來遊說他國外交轉向的用意為何。太平洋地區或許較特別，因為台灣2019年在此區域失去2個邦交國，且與台灣距離相近。」

針對中國對密克羅尼西亞進行政治戰和灰色地帶行為，帕努埃洛在信中指出，中國派出「研究船」進到密克羅尼西亞的專屬經濟海域，當海巡船前往檢查時，竟遭中國警告不准靠近。另外，中國想簽的《深化藍色經濟備忘錄》中，要求控制密克羅尼西亞的光纖電纜及港口等戰略資產。

帕努埃洛稱，2022年12月快要簽署的最後一刻，正式表明拒絕此備忘錄，而中國政府太平洋島國事務特使錢波3月訪問密克羅尼西亞時，再度要求簽此備忘錄，而密克羅尼西亞是錢波就任後，首個出訪的國家。不同於以往的「外交部特使」，錢波是「中國政府特使」。

密克羅尼西亞聯邦（FSM）海域有近600座無人島，傑克夫婦（Linus ＆ Sabina Jack）受困於無人居住的「法尤環礁」（Fayu island）東部，一周後獲救（AP）
密克羅尼西亞聯邦（FSM）海域有近600座無人島，傑克夫婦（Linus ＆ Sabina Jack）受困於無人居住的「法尤環礁」（Fayu island）東部，一周後獲救（AP）

密克羅尼西亞聯邦（FSM）海域有近600座無人島，傑克夫婦（Linus ＆ Sabina Jack）受困於無人居住的「法尤環礁」（Fayu island）東部，一周後獲救（AP）

中國駐密克羅尼西亞大使黃崢已於2022年12月離任，新大使人選是外交部涉外安全事務司副司長吳偉。帕努埃洛說，中國大使館僅稱吳偉關注反恐，未給其他工作經歷，但密克羅尼西亞自行查到，他曾在加拿大與澳洲從事中國秘密警察相關業務。

昔日中國真朋友 現批中國政治作戰

帕努埃洛表示，已婉拒吳偉當大使，但中國至今尚無任何回應，可能是在等密克羅尼西亞新總統就職後，吳偉就能赴任。密克羅尼西亞7日舉行國會大選，帕努埃洛敗選，總統任期將於5月結束。紐西蘭廣播公司（RNZ）10日稱，前總統克里斯琴（Peter M. Christian）可望回鍋。

75歲的克里斯琴同樣因在國會選舉中落敗，無法連任總統，而當時敗選是受到在交通部任職的女婿哈伯特（Master Halbert）收賄指控影響。我國和密克羅尼西亞從未建交，也未館處，現由我國駐馬紹爾群島大使館兼轄。1998年，時任我國外交部次長吳子丹，前往密克羅尼西亞舉辦台灣－南太論壇國家對話。

帕努埃洛還說，密克羅尼西亞未派官方代表出席第2屆中國—太平洋島國政治對話會議，結果中國找密克羅尼亞公民假裝是官方代表與會。他提到，索羅門群島50名國會議員中，有39名收中國的錢，贊成延後原定2023年舉行的國會選舉，並稱中國也試圖收買密克羅尼西亞政要。

帕努埃洛指出，密克羅尼西亞副總統帕利克（Aren Palik）有次與其他國會議員被邀去中國大使館作客時，被黃崢叫到前面，並在眾人面前塞給他紅包，但被拒絕。他還說，在大揚水產的友人有私人飛機，他們2022年告訴帕利克，只要他開口，隨時能提供私人飛機使用。

帕努埃洛2019年當上密克羅尼西亞總統後，訪華與中國國家主席習近平會面時曾說，自己是中國的真誠友人，且在2021年祝賀中國共產黨建黨百年時，用「我們親愛的中國朋友」來稱呼。不過中國要與包括密克羅尼西亞在內10國簽安全計畫，卻遭帕努埃洛反對。

帕努埃洛當時致函其他太平洋島國領袖強調，中國的安全計畫意在掌控這些島國的通訊基礎設施、海域、資源及安全空間，不僅是影響國家主權，還增加決定進犯台灣時，與澳洲、日本、美國及紐西蘭發生衝突的機會，更稱認為中國入侵台灣與太平洋島國無關是錯誤看法。

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