【專文】從米洛塞維奇的審判看俄烏戰爭的刑事究責

面對烏克蘭持續收復領土，即便俄羅斯已為部分動員，似也難扭轉潰敗的趨勢；而在克里米亞大橋遭炸後，普丁以無差別轟炸烏克蘭全境為回應，平民死傷無數，惟如此的戰爭罪行，是否只能無奈面對？這從前南斯拉夫總統米洛塞維奇的例子，或可為比較之例。

廿世紀末葉的南斯拉夫

1991年，南斯拉夫各邦相繼獨立，當時的塞爾維亞、也是聯邦總統的米洛塞維奇，挾其於國內的聲望，大量提供武器給塞爾維亞民兵，以消除分離主義為由，進入各邦為戰鬥。

由於在狄托領導下的南斯拉夫聯邦，藉由其強勢領導，各邦尚能維持和平共存的局面，又為防止最大邦、即塞爾維亞的獨大，各邦的領土劃分將部分塞族加以割裂；換言之，除塞爾維亞外，塞族人口於各邦境內屬為少數族群，也埋下日後種族衝突的種子。

南斯拉夫內戰爆發後，散落在各邦境內的塞族即組成民兵，也成為米洛塞維奇掃除分離主義的最重要之武力，其中在斯洛維尼亞與克羅埃西亞兩族爭取獨立之戰，由於這兩族無論是距離、宗教或文化皆較接近於西北歐國家，自獲得實質的援助，戰爭就未拖延太久；但是多數信奉穆斯林的波士尼亞，卻因北約採中立態度，對交戰雙方都實施武器禁運，致使波士尼亞陷入困境。

命運坎坷的波士尼亞

巴爾幹半島長久以來的種族混合，在克羅埃西亞戰爭中，其是以塞族為敵，但在穆斯林人數幾占2/3的波士尼亞，卻是信奉東正教的塞爾維亞族與信仰天主教的克羅埃西亞族，一起聯合對抗穆斯林，致形成一種相當詭異的現象，也凸顯種族衝突的悲哀。

而原本觀望的西方國家，直至塞軍種族清洗的大屠殺事件曝光後，才轉趨支持波士尼亞獨立，戰爭直到1995年才結束；之後，聯合國安理會進入波士尼亞境內調查，發現塞軍暴行遠比想像嚴重，明顯是屬有系統、有組織的種族滅絕，並將矛頭指向塞國總統米洛塞維奇。

1995年，聯合國於海牙成立特別前南斯拉夫國際刑事法庭，並通緝及起訴包括米洛塞維奇在內的幾位主導大屠殺之領導者，此雖展現國際社會實踐正義的決心，卻也不得不面對一個殘酷現實，即此等法庭並無強力執法機構，加以米洛塞維奇在國內聲望仍高，這樣的訴追動作，似僅具有象徵意義。

這也使1999年，科索夫宣布脫離聯邦後，即使北約的強力介入，卻無法免於再次的種族屠殺；要非米洛塞維奇因貪污與選舉舞弊等，遭人民所推翻，並於2001年被解送至海牙，此審判肯定無法進行。

2006年，米洛塞維奇病死，全案宣告終結，卻也促發之後的國際刑事法院之誕生。

在俄烏戰爭剛開始，國際刑事法院的檢察官，即已為戰爭犯罪之調查，而烏克蘭在收復每一塊領土後，檢察官就馬上進駐，並對俄軍殘害平民的暴行為調查，目的皆是為將來訴追屠殺者，尤其是位於金字塔頂端的下令者為準備。

只是從米洛塞維奇的例子來看，只要普丁牢牢控制國家機器，這些努力，恐會化為烏有，這也是烏克蘭總統澤倫斯基，不斷呼籲俄國人推翻普丁之原因所在。

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