【專文】應對ECFA變局台灣有多少底氣？

大選塵埃落定，民進黨繼續執政，從大陸官方祭出一連串針對性措施來看，可預期未來兩岸關係恐難以春暖花開，陸方對台灣貿易的反制措施不會鬆手，甚至會加大力度，已成為新政府須迫切應對的課題之一。

陸方繼宣布中止ECFA之下12項石化產業產品關稅優惠後，又透露擬進一步中止ECFA早收清單農漁、機械、汽車零配件、紡織等四大類產品關稅減讓措施，甚至終止ECFA。

面對陸方種種反制措施，財信傳媒董事長謝金河認為，台灣應去掉ECFA奶嘴，才能獲得重生，總統當選人賴清德指出ECFA占出口只有3%，ECFA不是台灣要走的路，台灣應走進世界；蔡英文總統說，分散風險、布局全球才是台灣產業未來該走的路，政府已經做好準備，即使終止ECFA，對於台灣影響不大，民眾毋須過度憂慮。

行政部門也不斷宣稱，將轉移大陸市場至其他高端市場，然而，去年我國農產品出口總產值較前年衰退6.5%，其中外銷美日減少1.5%與16.1%，外銷中國大陸遽減26%，失去大陸市場的缺口難以補足。

當前台灣出口貿易雖以電機設備、機械用具及其零件為主，但主要就業人口仍集中在傳統產業，專業技術服務業只占3.4%，較10年前只增加0.2%，台灣想從傳統產業跨越到高端科技產業，需要5至10年的過渡期（恐面臨失業潮）。

加之以法規、資源、技術、人才、資金與市場都要有重大改變，還要避免台灣產業出走，面對全球化競爭時代，台灣發展利基在哪裡？這些都需縝密的專業評估及規劃，並繪製可行路徑，而不是淪為競選口號；過去政府吹捧造夢的兩兆（半導體與影像顯）雙星（數位內容及生物技術）、亞太營運中心、台灣成科技島…如今安在哉？

要做全世界生意，加入區域經濟組織是相當重要的一環，而台灣距離加入CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）和RCEP（區域全面經濟夥伴協定）還相當遙遠，蔡政府宣稱關係絕佳的美、日和澳的FTA迄今依舊無影

大陸學者認為，一旦ECFA終止，台灣經濟不可避免要受到嚴重衝擊，以彰顯「九二共識的必要性」，此種說法是否屬實，關鍵在於，台灣有多少底氣應對這場變局，筆者擬以農業為例詳述如下：

首先，由於台灣未加入區域經濟組織，無法取得低關稅或零關稅優惠，只能依靠食安和高品質做出市場區隔，因此，提高農漁產品品質，做好整體產銷供應鏈的食安管控，無疑是台灣擺脫對大陸市場的關鍵之一。

其次，隨著科技進步，農業愈來愈機械化和自動化，如播種和噴灑無人機，農業機器人，收穫機器人等，過去台灣農業科研、經驗及技術確實優於中國大陸，但這些年台灣農業施政及經費並非放在科研，以致農業科技創新（包括育種改良）相對停滯，也延遲落實到第一線生產。

相反的，近年來中國大陸在農業現代化上已取得相當進展，如標誌著AI運用在農業科技領域的「神農大模型1.0」、「神農口袋App」，運用近紅外透射光譜技術檢測果蔬「內傷」，用AI給農作物「看病」，透過政策鼓勵農民將資訊技術、生物合成技術等應用於農業生產等，兩岸農業生產技術差距正在縮小，我國應儘速調整施政方向與經費分配，畢竟科技是第一生產力。

再者、為配合氣候變遷及淨零，台灣須積極打造兼具創新及氣候韌性的整合型智能農業（Aggregate Intelligence），該新型農業生產模式，更勝於人工智慧（Artificial Intelligence），係整合基因編輯、生成式人工智慧ChatGPT、元宇宙、感測器、無人機、農業機器人、物聯網、區塊鏈、5G、大數據、雲端運算、智能物流倉儲、低溫物流管理、網路電商等高端科技，形成完整智能型產銷和風險管理系統。

這套系統，向前延伸到建置核心種原，評估新種子的生產力潛力，新科技育種，實施健康種苗認證，自動化操作管理，害蟲和疾病快速檢測；向後延伸到運用智能倉儲、物流、電商，外送等，迅速將優質農產品端上餐桌，同時培養多複合型農業人才，讓可以接受新知和善用新科技的農民，成為台灣農業骨幹，讓傳統農業脫胎換骨，提升品質及競爭力。

最後，應全面推動農產品「品質變革」，重置產銷供應鏈，對內鞏固內需市場，對外輔導設置「農產外銷穩定基金」，配合國際認證例如全球優良農業規GLOBALG.A.P. 地理標誌(GI)等，降低對大陸市場依賴。

如果上述幾件事，台灣都做到了，那麼即便沒了大陸市場，台灣農業還可以繼續生存發展，若不願意面對現實逞口舌之能，最終受害的，還是普羅大眾。

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