【專文】防杜非法捕撈有賴全球共同治理

海洋經濟成為全球新的經濟增長點，水產品更被認為是減輕飢餓和營養缺乏最健康選擇之一，透過海洋來推動國家發展已是大勢所趨。

然而FAO報告指出， 2019年全球可持續捕撈種群的比例下降至64.6%，海洋漁業資源的可持續性令人憂慮，其中非法捕魚（IUU fishing）是造成魚類資源枯竭的主因之一。

為此FAO透過《港口國協定，PSMA》、《漁獲登記制度自願準則，VGCDS》更新全球漁船、冷藏運輸船和補給船記錄等實施，全力遏止非法漁業活動。

日前美國、日本、澳洲與印度共同召開的「四方安全對話」（QUDA）領袖高峰會，點名中國應對印度及太平洋地95%的非法捕魚事件負責，今年8月美中因非法捕撈，在海上對峙，甚且中國漁船衝撞美國海岸警備隊巡邏船事件；近日又有好萊塢影星李奧納多狄卡皮歐（Leonardo DiCaprio）在推特發文指責中國遠洋漁船，危及全球海洋漁業發展。

跡象顯示，美國對於中國的圍堵，已從金融、貿易（如針對從中國進口商品徵收額外關稅）、科技（阻斷中國5G外擴、組成晶片聯盟（Chip4）等）、糧食（中國超買加劇全球糧食危機），擴大打擊面到海洋包括：簽署「打擊非法捕撈國家安全備忘錄」、否認中國南海領土、主張「台海內海說」等，美中關係回不去，不利於區域和平穩定，更影響全球經貿發展與民生。

據估計每年捕撈的5尾魚中，就有一尾來自非法捕撈（IUU），非法捕魚活動猖獗，全球經濟因此損失達230億美元，部分地區甚至達到總漁獲的40%。

然而涉及非法捕魚行為的國家相當多，包含中國、台灣、哥斯大黎加、蓋亞那、俄羅斯、泰國、越南、南韓、塞內加爾、墨西哥、索羅門、吐瓦魯…等，顯非某個國家一己之力就能解決，應團結國際社會以因應，而不是成為美、中兩強對抗的籌碼。

遠洋漁業是根據相關國際法與雙邊協議或機制，以開發全球漁業資源的產業，這些年中國在「一帶一路」政策之下，組建了龐大遠洋漁業船隊，作業海域遍及太平洋、大西洋、印度洋三大洋公海、南極海域及42個國家或地區臨海，總捕撈量為224.6萬公噸，卻也引發多起中國漁船非法捕魚糾紛。

根據2021年各國「IUU捕撈指數｣排名，該指數係依據40項指標，來衡量各國家及地區對IUU 捕撈的脆弱性、普遍性和反應，評分從1到5，1為最佳，5為最差，中國總體分數為3.86，全球最差，而台灣為2.88，落居第六。

在作為非法捕魚和虐待漁工，重要幫凶的權宜船（Convenient flag ships）管理上，表現最差前兩名分別為中國（4.293）和台灣（4.04），顯示兩者在非法漁業管理上都需要改進。

海洋是人類共同資產，積極養護以及確保漁業資源生生不息是所有人的責任，鑑於漁業資源具流動性和洄游性，需要每個國家共同行動，以攜手合作替代指責對立，才能減緩海洋生態惡化、逐步恢復海洋資源。

未來魚產品供應重心，也應從「捕魚」轉移到「養魚」，並將水產養殖場轉變為養活世界的可持續方式；日本政府早已將漁業發展，從遠洋漁業轉為養殖漁業，而台灣則仍以遠洋漁業為發展主力，遠洋漁業產量佔總漁產量達54.5%，未來應順應趨勢，將漁業結構調整為以養殖為主，捕撈為輔，並透過政策和財政支持推動綠能、智能及節能「三能」的水產養殖漁業，而不是具高度風險的「漁電共生」。

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