【專欄】從決策的本質看台灣 AI 新內閣 --- 台美中關係如何作到理想的等邊三角型？

陳禹成（美國華府）
2024.4.10 美、中、台 重大歷史事件
台灣 5G新AI（Active & Innovative）內閣成立、
（https://www.youtube.com/live/vBoL1DViIfM?si=hk3aLXMhW181yV3s）
美國 美日峰會軍事同盟升級（https://youtu.be/q9i1Yq0XGEk?si=udBe6XrH1x-N1suK）
中國 桃之夭夭，灼灼其華 （之子于歸， 宜其室家）《詩經·周南·桃夭》
（https://youtu.be/kise-uN-BYA?si=Idxq7YDK7D8fsJWw）

圖/擷自卓榮泰臉書

1979年的4月10日是一個決定歷史的日子，在不承認中華民國政府代表中國的正當性後，美國政府通過並執行台灣關係法，維持了台海45年的穩定（https://youtu.be/g4hYBXC7Iuw?si=Aa52IuOU9NDd3bxH）。2024年同一天，台灣、美國和中國分別針對「減不斷、理還亂，統或獨、亦現狀、別是一番滋味在心頭」，1996年後再度出現的台海危機，在全球地緣政治板塊轉移過程中，美、中、台在對中戰略角度逐漸形成等邊三角關係；但這個應該特別強調，此不同於蔡政府執政時期的全球政經背景，以彰顯新政府並非是「蔡規賴隨」，只在穩定中求進步，卻看不出、據稱有200多位學者專家侃侃而談、以AI一語雙關、號稱「創新行動」（Active and Innovative）並以「人工智慧」為基礎的政策設計有任何著墨或申論之處。
美國台海（東海和南海） 最新戰略 --- AUKUS
（東海）二戰戰敗國日本，就是一個最好說明的例子。從日本戰後憲法修訂以及駐軍和軍事基地，日本在美國國家安全印太（原亞太）策略的角色，有增無減。先是，2023年美日韓三國高峰會（2023「大衛營原則」：美日韓建構全新戰略夥伴關係；https://udn.com/news/story/6853/7404810），接著2024年4月10日，拜登與日本岸田建立新夥伴關係，著眼於中國和俄羅斯（https://www.reuters.com/world/us/biden-welcomes-global-partner-japans-kishida-white-house-summit-2024-04-10/）。

（南海）南海的問題，是7個國家領土和領海的糾紛，共同的目標也是中國（https://youtu.be/GgdKuodtyBk?si=w0V5R8LS0tIXcMBK）。美國國務院正式聲明支持菲律賓（附錄），不僅在南海聯合軍演（China concerns bring new unity to once-turbulent US-Japan-Philippines relationship ahead of major White House summit；https://www.cnn.com/2024/04/08/asia/us-japan-philippines-summit-advance-analysis-intl-hnk），日本、菲律賓和美國即將在4月10日隨後舉行的三國領袖高峰會，凸顯了拜登為遏制中國侵略的努力（Visits from Japanese and Filipino leaders highlight Biden’s efforts to blunt China’s aggression；https://www.cnn.com/2024/04/09/politics/joe-biden-japan-philippines-visits）。
（台海）現任美國副國務卿、有印太沙皇美譽的Kurt Campbell 4月10日的前一個星期，在他創立的華府智庫「Center for a New American Security」（https://www.cnas.org/）說明美國最新的印太戰略，就是AUKUS加入：
「如果有一個教訓表明，一個大國入侵一個較小的國家是可以接受或可以實現的，那麼這個教訓可以很容易地在印度-太平洋地區得到應用，並且印度-太平洋地區的每個國家都非常希望明確表示，在烏克蘭採取的行動不可能成功，這樣平壤或北京的首都在考慮潛在的冒險主義時就不會想到這一點。」（https://www.cnas.org/publications/transcript/aukus-securing-the-indo-pacific-a-conversation-with-kurt-campbell）。

美國副國務卿庫爾特·康貝爾（Kurt Campbell)

Kurt Campbell 巧妙地提出了他的基本論點
雖說，「不同的分析視角揭示了歷史事件的不同方面，調查背後的假設塑造了出現的問題和答案」（Different analytic lenses uncover different facets of a historical event, and the assumptions behind the inquiry shape the questions and answers that emerge. ）（https://www.foreignaffairs.com/reviews/capsule-review/1999-05-01/essence-decision-explaining-cuban-missile-crisis-2nd-ed），
Kurt Campbell 這一招，卻真打中了中國的要害，外交部發言人氣急敗壞：
「美國副國務卿坎伯日前表示，美英澳三方安全夥伴（AUKUS）潛艦計畫對台海局勢有巨大影響；有關國家一致認為應就維護台海、南海和平穩定發出明確訊號。中國大陸外交部發言人毛寧昨回應，美國官員有關言論將AUKUS潛艦計畫與台灣問題相關聯，是罔顧事實、用心險惡，中方堅決反對。毛寧昨在大陸外交部例行記者會就坎伯說法稱，有關言論罔顧事實、顛倒黑白、煽風點火、用心險惡，中方對此強烈不滿。」（https://udn.com/news/story/7331/7888073）。而，台灣卻有天真（Naive）兼可愛的老記者擔心，這一來不是反而增加台灣的危險？（https://youtu.be/Y9qK_0Ec_lo?si=12UvgEJgbfQ_sL1d）。
其實，習近平真正害怕的就是「Thucydides’ Trap」修昔底德的陷阱 --- “正是雅典的崛起，以及由此給斯巴達灌輸的恐懼，使得戰爭不可避免。”（https://www.belfercenter.org/thucydides-trap/overview-thucydides-trap）。
「哈佛大學甘迺迪學院前院長格雷厄姆·T·艾利森（Graham T. Allison '62哈佛畢業）上個月底在對北京進行為期九天的訪問期間會見了中國國家主席習近平和中國外交部長王毅。3月27日，艾里森和一群美國企業主管會見了習近平。3月26日，艾里森也與王毅進行了一對一會見。」（Former Harvard Kennedy School Dean Graham T. Allison ’62 met with Chinese President Xi Jinping and Chinese Foreign Minister Wang Yi during a nine-day visit to Beijing late last month. Allison and a group of American business executives met Xi on March 27. Allison also had a one-on-one audience with Wang one day before on March 26.）
艾利森堅稱「戰爭並非不可避免」。 “我的願望是找到一種方法來‘逃離修昔底德陷阱’，”艾利森補充道。（Allison insisted that “war is not inevitable.” “My aspiration has been for us to find a way to ‘escape Thucydides’ Trap,’” Allison added.）」（https://www.thecrimson.com/article/2024/4/3/allison-visit-china-president/）。
賴清德以軍事建設支持經濟發展的國策如何落實？
520新總統首度聽取國防簡報 賴清德：和平四大支柱基礎守護國安
「國防與經濟是國家發展的兩大關鍵，而國防更是經濟發展的最重要後盾。台灣位處第一島鏈關鍵位置，面對威權主義擴張對區域安全的威脅，持續強化國防戰力，與民主友盟國家緊密合作，共同維護台海及印太區域的安全穩定，是至關重要且刻不容緩的任務，未來政府將會在「和平四大支柱」的基礎上，守護國家安全，促進區域穩定。」（https://udn.com/news/story/6656/7873165）
AI「創新行動」（Active and Innovative）「人工智慧」（Artificial Intelligence）一語雙關宣示的內閣政策設計，發表的國安人事卻是「唯美派」的「賴隨」，這在面對2024年4月10日華府和北京的「台海安全重大策略典範轉移」，或者「美國AUKUS對台海戰略逐漸清晰，台灣國安是否需要創新思維？」是領導台灣未來國家安全和確保台灣社會安定的一大挑戰。
以台灣發展潛水艇為例，從2000年8月（甚至更早以前）國安會高官親赴考察（http://www.yili.url.tw/mctw1378chiuijen20040720.html），到，在AUKUS已經明確的前提之下，如何強化台灣的國防實力可以參考，美國國家安全政策、戰略、戰術如何形成。
政策 Competition without Catastrophe （https://www.foreignaffairs.com/china/competition-with-china-catastrophe-sullivan-campbell）美國拜登政府國安會基礎政策底蘊
戰略 AUKUS 美國2024年4月強調的印太（台海、東海、南海）戰略
AUKUS 合作夥伴關注印太安全，打造聯合能力
https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3737569/aukus-partners-focus-on-indo-pacific-security-in-shaping-joint-capabilities/
戰術 盲目、看見、殺戮：對抗中國的宏偉網絡計劃
https://www.twz.com/blind-see-kill-u-s-pacific-commanders-grand-networking-plan-to-take-on-china

賴清德與卓榮泰在記者會前合影/卓榮泰臉書

錯誤的政策比貪汚對國家安全負面影響更鉅大
而，如果2022年7月20日美國給「讀書會」成員之一的下列建議，有被提出並討論，新政府國安佈局，台美中關係是否可以作到理想的等邊三角型？
I. 智庫外交
Purposes: to engage in related think tank in the US ，Center for a New American Security ，Formats: regular meeting on the 15th of every two months commencing August 15, 2022
II. 無縫接軌
台灣防駭軟體工程團隊 --- 1996 年台海危機期間，總顧問的美國對口為當時美國國防部亞太助卿，時任白宫國家安全委員會印太事務總協調官 Kurt Campbell 庫爾特坎貝爾
III. 超前部署
大規模無人機群是台灣海峽衝突兵棋推演中決定性的因素
Massive Drone Swarm Over Strait Decisive In Taiwan Conflict Wargames
結論：
《戰國策．趙策一》：「臣觀成事，聞往古，天下之美同，臣主之權均之能美，未之有也。前事之不忘，後事之師。」
附錄：美國在南海議題上對菲律賓的支持
https://www.state.gov/u-s-support-for-the-philippines-in-the-south-china-sea-8/
美國在南海議題上對菲律賓的支持 新聞聲明 馬修米勒，部門發言人
2024 年 3 月 5 日
3 月5 日，中華人民共和國（PRC）對菲律賓在南海的合法海上活動採取挑釁行動，美國與我們的盟友菲律賓站在一起。中華人民共和國船隻對向菲律賓運送物資的菲律賓船隻進行了危險的演習和高壓水槍攻擊駐紮在馬德雷山脈的 BRP 成員造成多起碰撞，至少一艘菲律賓船隻受損，菲律賓軍人受傷，並危及菲律賓船員的安全。我們譴責中國一再阻礙菲律賓船隻行使公海航行自由，並破壞這條長期前哨基地的補給線。
中國的行為再次顯示了對菲律賓人安全和生計以及國際法的漠視。根據國際法庭2016年7月發布的具有法律約束力的裁決，中國對仁愛礁周圍海域沒有合法的海洋主張，仁愛礁明顯屬於菲律賓專屬經濟區內的低潮地物。根據1982年《海洋法公約》規定，2016年的仲裁裁決是最終裁決，對中國和菲律賓具有法律約束力，美國呼籲中國遵守裁決，停止危險和破壞穩定的行為。
美國重申，1951 年《美菲共同防禦條約》第四條適用於對南海任何地方的菲律賓武裝部隊、公共船隻或飛機（包括其海岸防衛隊的飛機）進行武裝攻擊。
陳禹成
美國波士頓東北大學法律學院 Juris Doctor，柏克萊加州大學法律與社會研究中心、哈佛大學法學院、劍橋大學國際公法研究中心，擔任訪問學者，主要研究：台灣關係法中台灣地位的美國聯邦法院解釋、台灣在海牙國際法院的適格性、政治經濟學的法理基礎，美國華盛頓特區最高法院登錄執業（1991 -）