【專欄】拜登經濟學挑戰雷根「涓滴經濟學」

拜登總統正積極準備連任的巨大挑戰，川普則透過推特等途徑不斷發聲，但出現政策不斷左右搖擺。相對地，拜登政府的政策的可預測性，則不斷提高。拜登政府重新召回散落在產業界、智庫的歐巴馬時期高官，恢復傳統的華府政策制定流程，展現政策的一貫性。

拜登面臨新冠疫情、經濟復甦、種族問題和氣候變遷等挑戰，還有移民問題、社會二極化等前所未有的危機。社會二極化問題非常嚴重，拜登總統在就職典禮上呼籲國家團結，但是仍有60%的共和黨選民不認為拜登是合法總統。在這種情況下，拜登試圖透過經驗豐富的政府高官，利用政府機器來克服內政危機。

拜登現將自己的經濟政策「拜登經濟學」（Bidenomics ）推向檯面。看來，雷根經濟學已到了該讓位的時候。

雷根經濟學即將讓位

拜登經濟學拒絕「涓滴」(trickle down)政策的想法（財富從富人和大公司滴落出去的政策），並專注於中產階級。預計這將成為拜登 2024 年總統選舉競選活動的核心內容。拜登日前在芝加哥的一次演講當中，親自介紹拜登經濟學所帶來的成果。

拜登的口號是：經濟成長不是由上而下的成長（top down)，而是通過「擴大中產階級、提高低所得階層的水準」來加以實現。

「涓滴經濟學」是雷根總統政策的核心，至今仍然指導著共和黨的國會議員。雷根經濟學的主軸是對富人和大公司的減稅。贊成雷根經濟學的人認為，這樣的好處將會惠及於中產階級和工人，而促進經濟增長。但許多專家對於涓滴政策是否能夠發揮到「提升全國公眾的生活水準」則是有異議的。

拜登認為：以供給面為中心的涓滴經濟學會導致失業和中產階級的空洞化。拜登從以前就一直關注中產階級。他擔任歐巴馬副手期間，擔當「中產階級特別工作小組（Task Force）」的主席。

拜登說：「讓我們盡可能明確說出吧！涓滴政策傷害了中產階級，也傷害了美國。」為了籌措拜登經濟學所需的資金，他再次要求富人和大企業承擔相應的租稅負擔。

但拜登一直在努力向公眾推銷他的經濟政策。 CNN 委託進行的 SSRS 的5月民意調查發現，2／3的美國人對拜登的經濟政策不滿意，超過3／4的人則表示經濟陷入不順。

政府和幾位官員已經概述了拜登經濟學。白宮發布的「情況說明書」（fact sheet）列出拜登到目前為止的努力。

拜登經濟學的三個原則，包括：

一、美國國內的公共投資
美國國家經濟委員會（NEC）主席布雷納德（Lael Brainard）在6月27日於白宮舉行的新聞發布會上表示，拜登政府重點會關注基礎設施、清潔能源和半導體。

情況說明書稱，這些努力旨在吸引私人投資。自2021年拜登上任以來，這些努力已產生了近5000億美元的私營部門之投資。

拜登政府舉一例強調，自 2021 年以來，製造設備的建設投資增加了一倍。政府所頒布的「基礎設施投資就業法」、「通貨膨脹抑制法」和「CHIPS法」包括了直接投資和對公共部門和私營部門建設製造設備的稅收給與優惠。

拜登在6月本前半時候還表示，各州將獲得超過 420 億美元的聯邦資金用於高速網路服務。其目的是為更多美國人帶來互聯網的連接，以彌補數位的差距。

二、賦予美國工人力量並加強教育

布雷納德表示，拜登政府已採取措施讓工人為未來的工作做好準備，包括那些不需要四年制大學學位的工作。拜登總統採取了支持工會的立場，並製定了職業培訓的計劃。

拜登訪問了北卡羅來納州的一所社區大學（community colledge,以地方居民為對象的二年制大學），討論到對高度製造設備的投資。他指出，他已就由來於「美國救助計劃」的就業計劃投資了 5 億美元。

拜登也大肆宣揚他上任以來創造了1300萬個就業崗位之成就。他對於「創歷史新低的失業率」以及「非裔美國人、西班牙裔和殘障者的創紀錄低失業率」主張他的功勞。

拜登還指出，勞動年齡人口參與至勞動力市場的比例是二十多年來最高的。

三、促進競爭

拜登還致力於促進競爭，以削減成本，並確保中小企業的公平競爭環境。
政府指出，他於 2021 年簽署了一項「旨在禁止或限制競業禁止條款」的行政命令。在一月份時，聯邦貿易委員會提出了一項規則，禁止雇主對工人課予競業禁止協議，而在提案中也包括「將現有的協議變成無效」。
拜登政府官員還強調了「通貨膨脹抑制法案」中的條款，該法案將Medicare（以高齡者和殘障者為對象的公共醫療保險）受益人的胰島素費用降低至每月 35 美元，並提及以所謂垃圾費(junk fee）為目標的拜登之提案。

拜登經濟學成功關鍵

美國因為推動全球化造成貧富的差距拉大，而使社會走向兩極化，也使共和黨與民主黨喪失過去互相採用對方良好政策的彈性做法，拜登經濟學能否成功就看其成果如何與選民是否買單。