【專欄】決策與社會關懷的人文思維─評社會住宅與變電所共構

文/林健正(台北市糖廍文化協會創會會長、曾任國立陽明交通大學總務長)
台電最新推出社會住宅與變電所共構的方案，好像找到興建變電所的解決辦法。然而，人們必須提醒作決策的政府或台電官員，社會住宅與變電所共構絕不是一個什麼好的主意，甚至有人說它是一個最怎麼糟糕不過的愚蠢想法。
依據台電的規劃方案，松湖變電所蓋社會住宅規畫，採立體共構，地下4層做為變電所，地上蓋2棟，各6層樓的社會住宅。而華江變電所及玉成變電所亦均採地下化設計，地上擬各建17層與8層樓，規劃作為社會住宅，總計3變電所至少可多提供數百戶。
首先，最令人擔心的是，電變電所爆炸起火的事故層出不窮，社會住宅與變電所共構實在枉顧住戶的健康以及生命財產的安全，變電所存在最危險的因子，萬一發生事故造成住戶的傷亡，到底有誰可以扛起責任？
變電所爆炸起火事件傷亡頻傳
在網路上，人們至少查到台電變電所的重大工安事件，包括深美變電所、大豐變電所、新竹峨嵋變電所、萬隆變電所、大安變電所等爆炸及起火事件，聲光俱全，同時排放有毒氣體，造成人員的傷亡及財產的重大損失。
依照台電的規劃，有些室內變電所在地下五、六層，地上興建10層以上的社會住宅，一旦有工安等危急狀況，搶救及住戶的疏散可能會更為困難。台電變電所工安事故頻仍，試圖用社會住宅夾帶變電所，這恐將是掩人耳目且枉顧人命的草率決策。

2011年12月7日監察院公布一份調查報告指出，台電公司近 5 年所發生之變壓器事故，總計達 7,081 件，包括：品質不良與製造瑕疪2,132 件、人為疏失包括調度操作失當、施工不慎等21 件、外力碰擊 216件、天然災害 2,202件及其他原因 2,510件。其中 26 件須賠償民眾損失，總賠償金額達 1,100餘萬元。
台電全台共有618處變電所，包括31座超高壓變電所，以及587座一次變電所、一次配電變電所、二次變電所。這些變電所大多數都是戶外露天，且使用大量絕緣油的變電所，變電所工安事件隨時隨地可能上演，而引發「未爆彈」的聯想及疑慮。
在都市計畫的專業裡，變電所歸類為公共設用地，住宅區是使用分區，兩者有不同的用途，興建社會住宅應該蓋在其他適合的住宅區。反之，利用社會住宅夾帶變電所，或者利用變電所用地興建社會住宅，兩者都沒有正當性。
社會住宅與變電所共構決策荒唐
台電或許可以辯稱依據「都市計畫公共施用地多目標使用辦法」，興建社會住宅是變電所用地立體多目標使所容許的項目，問題是依常識判斷變電所與住家本不相容，兩者應該保持適當的空間距離，例如100公尺以上。
再者，超高壓及特高壓變電所宜盡量設在郊區或都會區的邊緣，再進入到人口稠密的市區，如今台電竟然反其道而行，提出社會住宅與變電所共構的方案，實在令人匪夷所思。
為了告訴國人變電所非常安全，住宅與變電所可以共處，相安無事，台電不斷地對社會進行反智或愚民教育，如今更特意把社會住宅蓋在變電所的上方，這種矯揉造作的做法，挑戰社會的認知，藐視國人的智商，並無可取之處。
台電是國營事業單位，應該為社會的表率，不應為達興建變電所的目而不擇手段，巧立名目興建社會住宅，社會住宅當以人為本，考量現代化住家的安全、衛生及舒適等條件，排除變電所帶來工安、排熱、空污、噪音及電磁波等重大的疑慮。
住宅區的居住環境與變電所之間存在嚴重的相互干擾作用，透過都市計畫的專業，讓上帝歸上帝，凱撒歸凱撒，兩者之間且要保持適當的安全距離，社會住宅與變電所共構不是任何創新的典範，而是錯誤的示範。
總之，台電變電所原本就不適合設在人口稠密的住宅區或商業區，社會住宅亦不宜與變電所共構。無論是變電所或社會住宅，主其事的內政部與台電均應慎選位址，依循都市計畫的原理，決策更應融入社會關懷的人文思維，以人民的健康與生命財產的安全為念。