【專欄】美國制裁再升級 中國經濟陷危機

川普開始對中國實施制裁

中國採取開放政策後，遭到美國制裁始於2018年川普政府時期。中國通訊巨頭華為因為被懷疑協助中國政府進行間諜活動，川普禁止美國政府機構使用華為所有系統、設備和服務。

2020年7月，多名中國政府官員被指控在新疆維吾爾自治區犯下嚴重的人權侵害，美國於是根據「2020年維吾爾人權政策法（Uyghur Human Rights Policy Act of 2020）」進行制裁，被點名的官員及其家人，被禁止進入美國。

一個月後，美國對香港當局宣布制裁，對「包含行政長官林鄭月娥在內的10名香港官員」表明：他們削弱了香港的自治，限制了香港市民的言論和集會自由，因而給與制裁。同年12月，美國又因同樣的理由對中國全國人大常委會副委員長等14人進行制裁。

2020年11月，川普對美國機關投資家和一般投資人簽署了總統令，禁止對於「國防部認定為『中共軍事企業』的公司」進行投資。

2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，多家中國企業遭到制裁。九月，深圳的Sinno Electronics因為向俄羅斯軍隊提供網路而受到制裁，而中國的Spacety China因向瓦格納傭兵部隊提供衛星圖像而被制裁。

2022年10月，拜登政府宣布限制對中國新的半導體的銷售，以使中國高科技部門的成長鈍化。當時也考慮停止對華為的供應。

同年12月，美國對中國兩名國民和相關的十個組織實施制裁，原因是：這與美國所稱的非法、未申報和未規範（IUU,總稱為Illegal,Unreported and Unregulated）漁業的人權侵害有所關聯。

於伊朗，在2021年時，有22歲的女性被道德警察拘押而死亡，因而爆發抗議運動。而伊朗當局是在使用中國企業技術將抗議活動加以平息，美國就考慮對多家的《中國監控公司》進行追加的制裁。

自2018年川普政府開始對中國實施強硬的經濟政策，並於2018年展開貿易戰以來，美中關係的緊張不斷加劇。即使拜登政府主政，緊張局勢仍然沒有緩解，拜登總統更試圖阻止中國高科技產業成長。中國不僅對美國制裁俄羅斯表示反抗，還繼續向俄羅斯軍隊提供技術，而這一情況曾被《華爾街日報》加以報導。

拜登限制對中國高科技投資

拜登政府於8月9日宣布：將對《中國從事半導體和人工智慧等先進技術開發的企業》實施投資限制。這項措施的目的是在限制投資的資金流向中國，並封鎖中國《可能轉用於軍事用途的高科技領域》之技術開發。主要的7工業大國集團（G7 Summit）之成員國，包括日本等，可能會支持這一個立場。這是美國在加強先進半導體之出口限制之後，而於現在又出現了《要封鎖民間投資中國企業》的措施，這必然會引起中國方面的反彈。

新的限制將禁止美國企業和個人對《存有安全風險的中國企業或業務》進行新的投資。這主要是如下三項有可能被轉用於軍事和間諜活動的領域：半導體、人工智慧和量子技術。即使是轉用為軍事之風險較低者，也將賦予企業等有義務要向美國政府進行申報。該政策的方針是將制定違反規定的處罰條款。

拜登總統於9日簽署了與此一規制有關的總統令。這些規制所限制的交易包括：對《在這三個領域進行技術開發的中國企業》進行M&A(企業的合併與收購)、創業投資等。為了避免市場混亂，將允許購買上市企業的股票等。美國政府將在徵詢工業界意見後制定細節。

拜登政府於2022年10月加強了對中國半導體的出口限制。美國政府與日本及荷蘭合作，建構了中國無法取得先進半導體和製造設備的體制。而因為這次的規制，在先進技術方面對中國所給與的規制，不僅只牽涉產品和技術而已，還擴及到資金方面。

拜登政府官員表示，這是出於國家安全的考慮，而不是經濟規制。他們將規制範圍限定在三個領域，是顯示出：對經濟的影響，只將之限制在有限的範圍之內。
有關對中國投資之規制的政策，今年5月在G7高峰會議上確認了：這是為了補充《出口管制等向來在經濟安全保障上所做的管制》而很重要的措施。美國官員解釋說：他們將與盟國緊密合作，推動共同目標，並可能會尋求日本採取同樣的措施。

中國政府對於美國的半導體出口限制等的做法，表示強烈反對。拜登政府自今年6月以來，連續派遣布林肯國務卿和葉倫財政部長等人訪問中國，試圖修復陷入冷卻的美中關係，但這次對投資的限制，可能成為中美新的對立焦點。

制裁升級中國經濟雪上加霜

拜登在這幾天推出對中國發展高科技的企業限制投資的政策，如果從時間點來看，這正是中國經濟走下坡的時候，美國政府顯然是趁著中國的經濟危機，讓它雪上加霜。發展高科技的產業沒有了先進國家的資金，在中國財政陷入困頓的情況下，要快速發展顯然不可能。