【專欄】美國民兵與台灣合作交流的意義

一、台灣與美國民兵的合作交流

美國上院議員達沃可斯訪台，與蔡英文總統會面，蔡英文總統高調表示：「美國國防部正積極研議國民兵，跟台灣合作交流！」蔡總統這句話究竟有什麼意義呢？搞不懂的人說不定還會笑說：跟國民兵合作有什麼大驚小怪的。

一般來說，所謂民兵（militia）是相對於經常在營的常備軍而言。民兵在平常是從事於自己的職業而定期接受訓練，在有事的時候，就接受召集而形成部隊的兵。但是在美國，民兵組織被規定於聯邦憲法當中，它是由各州所組織的。

因此，美國的民兵與台灣交流合作在解釋上可以說是台灣和各州合作，但其實作者認為這是故意在用語上避開台灣與美國聯邦軍隊的馬上的正式合作。在實際上發生戰事時，民兵馬上可依法律或是聯邦最高法院的判例之規定，轉變成聯邦的正規軍。因此，這可以說是台灣一步一步與美軍在沒正式邦交的關係下，漸漸與美國形成軍事同盟。

二、美國民兵屬於州政府，但聯邦在戰時可將之派遣至海外從事戰爭

在美國，民兵（militia）是在戰時服軍務的義勇軍，支撐美國獨立戰爭的是屬於各殖民地的民兵。在獨立之後，各殖民地即使各自變成州，但是這個民兵制度就成為取代常備軍的制度而被維持下來，即使在聯邦憲法，也承認各州的民兵制度。

民兵通常被稱為National Guard（國防守備隊），平時是處於州長的指揮之下。但是聯邦可以基於憲法第一條第八項第15款所規定的三個目的，來召集州的民兵：1、為了執行聯邦的法律，2、為了鎮壓叛亂，3、為了擊退來自外國的侵略。至於是否是為了達成這些目的而有必要呢？這是由美國總統來做決定的。

為了聯邦而召集民兵限於為了達成上述三個目的，因此，民兵不被認為是可以被派到外國的。1916年國防法（The National Defense Act）規定：聯邦議會授權給總統使用常備軍以外的武力時，總統可以使州的民兵服合眾國之軍務。如此一來，總統就可以使民兵成為「聯邦的兵力」。在第一次世界大戰時，州的民兵就被派遣至歐洲。上述國防法的規定被認為是：基於聯邦議會的「徵募、維持陸軍的權限」。

15條款是把徵用民兵（militia）的權限給予聯邦議會。1827年，聯邦最高法院在「Martin v.Mott」一案當中，判決如下：「判斷是否處於反叛的狀態、侵略的威脅是否現實存在？的權限是被賦予總統的」。

三、與民兵之組織編制、訓練有關之規定

在平時，對於民兵的支配是被分割給聯邦與州的。換句話說，有關組織編制、武裝、紀律，不問平時或戰時，是屬於聯邦的權限。相對的，民兵之將級、校級之任命與現實的訓練則屬於州的權限，但由聯邦來規定其訓練之大綱。這種權限分割的制度雖然會有《減少民兵制度之效用》的一面，但這是因為州對民兵有著很強的地方性的留戀之情，州就特別強調應該保留其權限，結果，就在憲法上面設置了第一條第八項第15款之規定。

從建國之初期起，對於通常的司法程序（包含警察力）所不能處理的團體，能動員各州的民兵以及美利堅合眾國軍隊的權限是被賦予總統的。而且歷代的總統是將在州長指揮之下的州兵，組織為防備治安、盜難、火災等的「國防守備隊」（National Guard），而將之再組編成州兵組織，並依總統的指令可以將之編入聯邦正規軍。總統在行使這個權限時，要宣布戒嚴令（martial law）。

至於在國防守備隊的組織之下被組編的州兵的裝備訓練、兵營的經費，由聯邦政府與州政府分擔。人事費與其他各種經費則由聯邦政府全額負擔。

四、結論

美國民兵與台灣合作交流的意義，我想會越來越清楚，甚至到最後，中國如果硬要毀滅台灣時，台灣就可以與州兵合作為由而向美國聯邦議會申請成為美國的一州，來阻止中國的蠻橫。

附錄：

1、美利堅合眾國憲法第一條第八項第15款

制定召集民兵的規則，以執行聯邦法律、鎮壓叛亂和擊退侵略；（To provide for calling forth the Militia to execute the Laws of the Union, suppress Insurrections and repel Invasions;）

2、美利堅合眾國憲法第一條第八項第16款

規定民兵的組編、武裝和規律，以及一部分之民兵為合眾國服軍務時之統轄，但各州保留其軍官任命權，和依照國會規定之軍律訓練其民兵的權力；（To provide for organizing, arming, and disciplining, the Militia, and for governing such Part of them as may be employed in the Service of the United States, reserving to the States respectively, the Appointment of the Officers, and the Authority of training the Militia according to the discipline prescribed by Congress;）

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