專訪國民黨前高層張榮恭 兩岸關係的回顧與展望 ／楊雨亭

楊雨亭（台灣師範大學歷史系博士）

我在二零二四年五月二日下午二時至四時訪談國民黨前副秘書長、前大陸工作會主任張榮恭，地點在台北市開封街上的伯仲基金會會議室。張榮恭歷經李登輝、連戰時期的兩岸工作，是我們時代中一位曾經參與機要的見證人。今年五月二十日，賴清德總統就職講話引起北京高度不滿，舉行環島軍演，兩岸形勢嚴峻。張榮恭在訪談中對於「一個中國原則，各自表述」的回顧，有清楚與明確的說明，對當前兩岸關係的釐清與修補有重要的啟示。以下是訪談重點。

楊雨亭：請說您參與李登輝時期兩岸關係工作的經過。

張榮恭：李登輝在位十二年，初期他延續兩蔣的反共政策，和兩蔣不同的是他認為兩岸要接觸，進行功能性的談判，之後的國統會、陸委會、海基會三個層級的單位都是由他指示所建置的。

楊雨亭：相當具有原創性。

張榮恭：蔣經國過世前開放了大陸探親政策，他所留下的三不政策 ── 不接觸、不談判、不妥協，如何調整？當時我在中央通訊社大陸新聞部工作，經常提供總統府有關大陸問題的資訊分析。我當時就說：「三不政策改變了。兩岸要協商，就要有接觸，接觸就會談判，談判就會有所妥協。」政府高層沒有出面否認。

楊雨亭：當時您和總統府似有相當密切的關係。

張榮恭：一九九五年一月江澤民發表「江八點」，李登輝決定要回應，四月八日，李登輝在國統會上發表「李六條」，我是執筆者。

楊雨亭：為什麼由您來執筆？

張榮恭：為了撰寫「李六條」，奉總統指示我出任國統會的研究委員。「李六條」的第一條是「在兩岸分治的現實上追求中國統一」，結論是「中國民族主義的精神，振興中華的思維」。

楊雨亭：可是次年（一九九六）不是中共打飛彈了嗎？

張榮恭：九五年李登輝康乃爾之行，九六年中共打飛彈，李登輝依然當選總統。當時台灣輿論認為中共壓迫台灣，因此就是要選出一位共產黨不喜歡的總統。事實上，中共有他們的想法，以李登輝當時的聲望，一定當選，但是中共必須以最嚴重的方式表達反台獨的立場。李登輝在當年五二零總統就職演說中，十一次提到中國人，五次提到中華民族，最後的結論是：「到了二十一世紀，兩岸中國人必將完成中國統一的歷史大業。」

楊雨亭：有氣派、有格局！

張榮恭：由九六年李登輝當選後所表達的統一立場，中共欲恢復跟台灣的溝通，一九九七年十一月，大陸海協會邀請海基會秘書長到廈門參加研討會。我在總統府幕僚小組裏，建議海基會董事長辜振甫訪問大陸。

楊雨亭：這時候您到黨裡工作了嗎？

張榮恭：一九九八年二月我由中央通訊社副總編輯兼大陸新聞部主任，出任國民黨中央黨部大陸工作會主任，破格任用，是國民黨遷台後，第一位台灣省籍的陸工會主任，之前我和情治系統毫無關係。

楊雨亭：當年國民黨中央黨部的主任位階很高，部長級，陸工會主任之前多由資深中將擔任。

張榮恭：一九九八年二月，行政院長蕭萬長在立法院做口頭報告，報告由李登輝交給他宣讀，我為主要起草人。其中重點為「民國八十一年（一九九二年），兩岸就一個中國原則，達成各自表述的共識」。

楊雨亭：非常重要，這是「九二共識」中的「一個中國，各自表述」來源。對此，民進黨反對，後來有許多不同的解讀。

張榮恭：「一中各表」這個詞是後來慢慢演變過來的，若簡單地講「一中各表」，容易意味著「兩個中國」。當年我方的「一個中國」是依憲法、國統會決議和國統綱領表達；大陸方面的回應，事務性商談不涉及一個中國的涵義。所以，同者是「國家統一和一中原則」，異者在於「一中涵義」。「一中涵義」，當時沒有繼續談下去，而開始事務性工作。如果要就「一中涵義」來談，等於兩岸直接進行政治談判。就台灣的選擇來講，我們是擱置爭議好，還是急於解決爭議呢？一九七二年，美國和中國談「上海公報」，法國駐北京大使建議周恩來，台灣問題的解決，要擺在中美關係的後端，而不是前端，現在就要解決台灣問題，美國辦不到，中美關係就沒有辦法建立，周恩來接受了這個建議。這個觀念，我認為也應考慮放在兩岸關係的處理上，在交流中建立良好關係，牽涉兩岸基本原則部分，要在適當情形下尋求共識與解決。

楊雨亭：我曾閱讀大陸出版的中美關係著作，其中提到毛澤東對於周恩來在「上海公報」中關於台灣問題與美國協商時讓步太多，表示不滿。經過了五十二年，到今天美中台三角關係仍在形格勢禁之中，必有主客觀因素。

張榮恭：蕭院長講話後四天，海協會宣布邀請辜振甫訪問大陸。「辜汪會晤」的重要性在於沒有特定議題，所以叫「會晤」，我當時擔任訪問團的發言人。在會晤中，辜振甫說：「台灣的地位屬於中華民國，根據的就是波茨坦公告。」這個場景如果發生在今天，大陸方面一定不樂意台灣的政治人物在大陸講中華民國。可是當辜振甫提出了這樣高度政治性議題，大陸方面並沒有正面反駁，時任國台辦副主任、海協會副會長唐樹備對媒體宣布，兩岸的政治對話開始了。也就是說，台灣方面提出自己的主張，大陸方面有他們的立場，這不是一次會談就可以解決的。接著辜先生和我們就去北京見了江澤民。我現在所講的是沒有發表過的，我們團離開北京後，飛到東京，目的是對日本表達善意：我們要改善和中國大陸的關係了，不希望對日本造成驚恐。

楊雨亭：李登輝和辜氏家族和日本的關係匪淺，如此對日本「宣慰」，在我來看，頗有中國將要走上統一道路的意味。

張榮恭：在東京時，我接到層峰指示，要離團去美國華府說明辜汪會晤的經過。當我向辜老報告時，才知道原來預定去華府的人選是蔡英文，蔡也是我們的訪問團成員。

楊雨亭：由此看出李登輝早欲提攜蔡英文，辜老已得李登輝的授意，蔡應事先有所準備。多年來未曾聽聞蔡對此事有所抱怨，可見蔡頗有涵養。

張榮恭：我在華府開記者會，公開說明我政府大陸政策的方向是國家統一。

楊雨亭：美方有沒有特別反應？

張榮恭：沒有，當時我們的政策就是國家統一。我形容李登輝在位全程，「國家統一不離口，中國人身份不棄守」。現在回顧，後來他違背了自己的公開承諾。

楊雨亭：李登輝從統一到台獨，經歷了相當大的心路轉折。

張榮恭：這裏我要說明一個重要的事情，當年我們國民黨的黨政系統，不會去思考李登輝講的是真是假，對我們來說，就算是假的，也是假戲真做。

楊雨亭：聽來令人震撼，國民黨人對於中國的統一與復興在思想上、心靈上即認為是其天命，不管現實中有多少困難與限制，皆需全力以赴，死而後已。

張榮恭：李登輝和陳水扁最大的不同，在於陳水扁是真搞台獨。李登輝在卸任前說兩岸是特殊國與國關係的「兩國論」，仍然強調追求國家統一。二零二二年蔡英文說兩岸「國與國互不隸屬」，也沒有追求國家的統一。

楊雨亭：我訪問前總統陳水扁時，他對中共多次對他不友善，感受不好。我亦曾訪問親民黨主席宋楚瑜，關於扁宋會，您的看法？

張榮恭：二零零五年，有扁宋會，是因為二零零四年，陳水扁連任之後，宣布台灣要制訂新憲法，交給二零零八年的總統去實施，這就是台獨時間表。因此中共開始制訂反分裂國家法，陳水扁知道他必須有所因應。

楊雨亭：為什麼連戰先宋楚瑜去大陸訪問呢？

張榮恭：連戰去大陸訪問這件事，是他在二零零四年連宋合競選總統時就有規畫，在他勝選後，上任前訪問大陸。後來他雖落選，但是由於中共在思考是制訂國家統一法還是反分裂國家法，連戰認為攸關台灣安危，他以國民黨主席身份訪問大陸，應可發揮一定的作用。後來的歷史證明，連戰是正確的。至於為什麼連戰先行？要從中共的角度思考，以我的解讀中國當代史，是圍繞著國共兩黨關係演變而發展的，一九二四年國共合作，今年是一百週年。所以當連戰訪問大陸，和胡錦濤見面時，代表了國共兩黨關係的和解，這是中國當代史上的大事。共產黨人的歷史觀比我們強烈得多，面對國民黨主席來訪，當然是以此為優先！

楊雨亭：兩岸關係錯綜複雜，一般人沒有參與其間，各自解讀，不免觀念紊亂，積非成是。孔子說：「名不正，則言不順，言不順，則事不成。」因此，應在檢討過去的基礎上，重新建立兩岸共識與論述，循名責實，兩岸關係就能好起來。