專訪東京都廳：東京強韌化計畫如何預約下一個安心百年？

網路廣告裡，年輕男女談著「東京強韌化」計畫將在2040年完成。

「那時我們40歲了，防災好像不是遙遠的話題，而是與我們的生活息息相關的事情。」女孩這樣說，「希望我們未來的10年、20年，都能互相扶持。」男孩回道，「我會為了和你的未來，讓身心都變得強壯。」

東京，這個1400萬人生活的城市，面對地震、水災、火山風險，正在讓自己變得更安全。

東京的百年大計

「東京都致力於打造一個讓人們即使在一百年後也能安心生活的東京。」2022年推出的東京強韌化計畫，斥資17兆日圓（約台幣3.7兆元），預計在2040年之前完成。

我們好奇，為什麼不是2050年，或2100年之前完成？東京強韌化計畫的統籌團隊接受《環境資訊中心》專訪時指出，「根據氣候變遷預測，大概2050年會有個變化，所以我們希望2040就能完成這些措施去防禦。」

這些措施包含地震、水災、火山爆發、應對電力或通訊中斷的準備，以及對抗傳染病的城鎮建設。

地震：為30年內規模7強震做準備

日本國家地震調查委員會預估，東京30年內發生規模7以上地震的機率達七成。假設發生規模7.3的「都心南部直下地震」（俗稱東京直下地震），東京將有6148人死亡，19萬棟建物受損，299萬人必須逃難，453萬人因交通受阻而難以返家。

「東京希望推進抗災的城市建設和技術。」都市強韌計畫擔當課長大友陵表示。而今（2024）年的升級版強韌計畫，更納入極端氣候考量。

都市整備局市街地建築部耐震化推進擔當課長松沼宏樹表示，政府的目標是在2035年，讓東京所有建物都符合最新耐震標準，要讓東京成為「不倒、不燃」的城市。

水災：地下隧道調節池交織成滯洪網

升級版的東京強韌化計畫，尤其強調極端氣候的影響。大友陵說，「受到氣候變遷等因素影響，風水害（指風災、水災）加劇且變得頻繁。」

東京都廳以最劣情境估計，2040年東京平均氣溫將上升2°C，降雨增加1.1倍，海平面升高60公分；低窪及河海岸區域更容易發生淹水，山坡地區的土石流也將更為嚴重。

「每小時雨量超過50毫米的強降雨，未來將會非常常見。」東京都第四建設事務所課長照井安則如此說。而原本每小時雨量50毫米的東京河川整治標準，近年已經提升至75毫米。

下一步，東京不僅要蓋出更多調節池，還要把可能氾濫的河川互相連通，交織成一張「滯洪網」。

火山：火山灰沉降量體相當於311震後殘骸的10倍

東京除了人們熟知的23區外，西側的多摩地區，南側外海的島嶼地區也是管轄範圍。「富士山仍是活火山」，大友陵說。若富士山噴發，恐怕會因火山灰堆積導致交通癱瘓。富士山沉降火山灰的量體，相當於東日本大地震建物殘骸的10倍。

大友陵表示，東京都政府已開始在潛在災區的道路、住宅區、水電設施、農地周遭，盤點出火山灰暫置場，「針對富士山噴發的火山灰影響，我們要確保道路快速恢復運作。」