專訪泰國學者華冠咸》「等距外交」是泰國傳統路線 這原因讓中泰鐵路進展緩慢

簡恒宇
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當西方列強19世紀陸續殖民東南亞地區時，泰國卻是維持獨立國家地位的特例，夾在英國和法國之間成為「緩衝國」。現今隨著美國和中國的競爭加劇，與中國沒有領土爭議，還被美國列為主要非北約盟友（MNNA）的泰國，又如何繼續在此局勢下和美中雙方保持平衡？

「等距外交在東南亞國家是常見模式，也是泰國傳統外交路線」，泰國朱拉隆功大學助理教授華冠咸提到，由於美國在冷戰結束後把重心轉向歐洲，加上1997年亞洲金融風暴重創泰國，崛起的中國成為新的機會選擇，而與強權保持良好關係的平衡策略，主要受到泰國內部因素影響往哪邊傾斜多一點。

華冠咸（Pongphisoot Paul Busbarat）也是泰國智庫「安全與國際研究中心」（Institute of Security and International Studies）主任，專門研究強權在東南亞的競爭及泰國外交政策。來台訪問的他接受《風傳媒》專訪，談論泰國傳統上一直採取「等距外交」模式。

泰國學者華冠咸（簡恒宇攝）
泰國學者華冠咸（簡恒宇攝）

泰國學者華冠咸（簡恒宇攝）

冷戰時期，由於泰國持反抗共產主義立場，外交上走親美路線。華冠咸表示，美國在冷戰結束後把重心移至歐洲，直到歐巴馬（Barack Obama）時期才提出「重返亞洲」（Pivot to Asia，又稱亞洲再平衡）策略，可是1997年爆發的亞洲金融危機，已讓中國成為泰國新選擇。

華冠咸直言，中國經濟崛起，連台灣都看到機會，兩岸貿易也愈趨緊密。泰國投資促進委員會（BOI）秘書長那黎（Narit Therdsteerasukdi）1月稱，中國是泰國2022年最大投資來源國，達到201億5000萬美元，比2021年增加39%，而日本、美國和台灣依序排在中國後面。

尋求經濟多元化讓台灣有機會

華冠咸提到，中國對泰國的外國直接投資（FDI）連年上升，也帶動中國在泰國的存在感，但從累計投資額度來看，美國仍是泰國的最大投資來源國，且泰國和美國貿易是順差，不像與中國貿易為逆差。相比之下，台灣在泰國投資的存在感就更難凸顯，加上日本、南韓都很積極進軍泰國市場。

2022年7月，泰國總理帕拉育在曼谷接見來訪的美國國務卿布林肯（AP）
2022年7月，泰國總理帕拉育在曼谷接見來訪的美國國務卿布林肯（AP）

2022年7月，美國國務卿部林肯訪問泰國，與泰國總理帕拉育會面（AP）

不過華冠咸稱，泰國想要經濟多元化，認為我國和泰國在經濟方面有機會進一步發展，包括更新1996年由雙方代表處代表簽署的《投資促進及保護協定》。問及中國在泰國投資的「一帶一路」倡議項目，華冠咸說，很難確定哪些計畫屬於該倡議，因為有些計畫已推動，倡議提出後就直接納入。

目前最廣為人知的是正在蓋的中泰鐵路（泰國東北高鐵），其將是泰國首條高鐵，並連結泰國東部3省組成的「東部經濟走廊」（EEC）。這條高鐵興建案由泰國最大私人企業「卜蜂集團」（Charoen Pokphand，在中國稱為正大集團）得標，而該企業是中國1978年推動改革開放後，首個進入中國的外國投資企業。

華冠咸指出，泰國大眾相當關注鐵路興建案，因為連結中國雲南磨憨和寮國首都永珍（中國稱萬象）的中寮鐵路（磨萬鐵路），是寮國拿部分土地向中國貸款而蓋成，但泰國軍政府仍在意其執政合法性及民意支持度，不太可能施壓民眾接受鐵路計畫，加上中泰官方各有盤算，協商進度緩慢。

據悉，2022年4月時任中國外交部長王毅和泰國副總理兼外交部長敦（Don Pramudwinai）會面時，有施壓中泰鐵路進度，甚至傳出敦是被中國「傳喚」，關切泰國靠向美國的說法。另外，泰國和緬甸邊界進行的莫伊河（Moei River）引水工程，則是較少人談論的一帶一路項目。

新政府可能會與美密切合作

莫伊河流經的緬甸克倫邦邊境市鎮苗瓦迪（Myawaddy）是泰緬貿易重鎮，其北邊20公里處則是組織犯罪、人口販運猖獗的水溝谷亞太新城經濟特區（Shwe Kokko Yatai New City），即台灣媒體通稱的「KK園區」，由亞太國際控股公司和克倫邦邊境部隊（BGF）營運的公司合作開發。

至於連接暹羅灣及安達曼海的克拉運河（Kra Canal），華冠咸說，此計畫現已無人討論，但仍有退伍軍官身分的國會議員試圖推動運河建造計畫。對於5月大選後的新政府是否會調整外交政策，華冠咸認為，應會與現行路線相似，可是也要看最終組閣有哪些政黨。

泰國前總理塔信目前流亡海外（AP）
泰國前總理塔信目前流亡海外（AP）

泰國前總理塔信目前流亡海外（AP）

目前支持度最高的是泰國前總理塔信（Thaksin Shinawatra）么女貝東丹（Paethongtarn Shinawatra）領導的為泰黨（Pheu Thai）。華冠咸告訴《風傳媒》，就算為泰黨執政可能和美國密切合作，但不會降低與中國的往來。對於讓流亡在外的塔信回國是該黨首要目標的說法，他持同意看法。

塔信出身華人移民家庭，其曾祖父丘春盛（Seng Saekhu）因包稅制致富。塔信的父親洛特（Loet Shinawatra）1968年當選國會議員，1976年退出政壇後經商，使家族成為清邁最富有及影響力者。塔信16歲時就曾協助父親經營電影院，而畢業自泰國皇家警察學院的他，曾加入皇家警隊服務。

根據觀察，正因塔信的商人背景，加上身為華裔的他在總理任內，幾乎每年訪問中國，為泰黨會想維持中國的經貿利益，而他曾是警察，與軍方有一定程度的互動，因此為泰黨仍可能和親軍方勢力聯合組閣。支持度居次的前進黨（Move Forward party）因立場差異，是否入閣充滿變數。

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