(專論)景氣負面訊息不斷 政府以拖待變

財政部七月公布今年上半年出口衰退嚴重，堪比金融海嘯時期，為近十四年來同期最慘。隨後國發會公布，代表景氣衰退的訊號已經連續八個藍燈。今年預估的經濟成長率頻頻下修，各家預測皆認為無法保持二％，政府應該趕緊拿出辦法提振經濟吧！然而，政府的財經官員不斷漠視各項警訊，反而拿著股市仍然上漲的現象，粉飾太平。果然，七月還沒過完，股市已經變盤。

雖然生產與出口衰退的情況非常嚴重，但是台灣股市卻因為ＡＩ題材點火加熱，使不少企業的股價屢創新高。紅通通的股市事實上不能掩蓋經濟不景氣的狀況，還隱藏了泡沫經濟的危機，漲的越高，摔的越重。從總統、院長到部長，中央政府各級首長好像都能不聽、不看、不講，假裝不知道。唯獨有個數字的上升擺在眼前，勞動部不能不管，那就是無薪假的人數。今年以來，每月無薪假的人數節節上升，上半年已累計一．七萬人。

無薪假是很奇妙的制度。企業遭遇經濟不景氣，萬不得已只好裁員減產，無薪假是一種替代方案，讓員工以放假方式，減少工時而減少薪資。雇主可以省下資遣費以及將來再聘僱新人的成本，員工可以省去找工作以及找不到新工作的困難，在經濟衰退的現實之下，雙方可以接受。政府對無薪假也樂見其成，原因很簡單，這樣可以減少失業人數，降低失業率。

無薪假照理說是應付短期不景氣的一種方法，勞資雙方可以接受，然而時間一久，勞工會撐不住。少工減薪的低收入無法維持正常生活，勞工還是必須再回就業市場找適當的工作。然而這會加重失業問題，於是產生了勞動部對無薪假勞工進行薪資補貼的做法。簡單地說，勞工因無薪假而減少薪資所得，減少的金額由政府補貼一部分。

政府補貼無薪假勞工的作法已行之有年，勞動部於七月啟動「雇用安定措施」，這個作法銜接了疫情期間啟動，而於六月底到期的「安心就業計劃」。看起來好像是政策延長時間，然而新措施的影響完全不同。六月底到期的方案是為了因應百年一見的疫情，如今疫情已過，問題性質明顯不同。何況台灣經濟正處於ＡＩ技術的風口，又面對全球經濟供應鏈調整的挑戰，勞動部這種拖延戰術將原本短期的應急辦法延長時間，很可能反而拖累結構調整的速度。

其實在六月初，勞動部已經修正了「充電再出發計劃」，該計劃對薪資補貼的申請資格訂有條件，鼓勵勞工「充電」學習新知，以便面對產業結構調整的需要。如今針對無薪假的補貼，卻是照舊撒錢，勢必影響無薪假勞工選擇不必上課受訓就能領錢的作法。勞動部雙手撒錢，都搞到左手打右手的情況，能期待這樣的辦法幫大家度過不景氣嗎？

今年無薪假的人數比起新冠疫情高峰時少了許多，表面上讓人有問題不大的錯覺，實際上是疫情已過，應對的不景氣不再是短期問題，企業可能不考慮無薪價而直接裁員。此次勞動部刻意將啟動補助的門檻降低，還將期限從最長六個月改為一年。勞動部的說法是為了因應景氣變化，避免緩不濟急。然而這樣急著撒錢的作法，等於實際上鼓勵無薪假，能拖就拖放出短期利益可能帶來長期不利的後果。 （作者為清華大學教授）