(專論)權力的春藥？

二○○○年中國國民黨雖然因分裂而失去總統寶座，但民進黨執政朝小野大，陳水扁雖然登上九五，還是跛腳。後來中國國民黨由馬英九當家，因掀起鬥爭，造成利益共同體崩解，所以二○一六年行政與立法兩權同時失陷，不過完全執政的民進黨得罪主流民意，造成二○一八年的期中選舉慘敗，中國國民黨準備班師回朝，卻因內鬥促使民進黨不只繼續完全執政，蔡英文的得票還破紀錄。

權力會腐蝕政黨，民進黨當然也不例外，造成選民在二○二二年的期中選舉再重重的教訓一次民進黨，主流民意在期中選舉兩度教訓民進黨，中國國民黨因而積極推動下架民進黨運動。因為民進黨得罪主流民意，造成立委選舉被中國國民黨超車，可是對於總統寶座，中國國民黨一直摸不到邊。

中國國民黨當然滿頭霧水，主流民意在期中選舉抵制民進黨，但中國國民黨卻沒有機會執政，這使他們感到迷惑，卻沒有找到病灶。中共打壓台灣已引起台灣主流民意反感，而蔣家執政時期，就建立「反共親美日」的路線，李登輝就繼承這個神主牌，而中國國民黨的戰鬥藍因反李登輝而將這個神主牌丟棄，因而被民進黨撿走，中國國民黨為了對付民進黨而建立「親中疑美仇日」的神主牌，而全世界公認「中共」就是「中國」，中國國民黨的神主牌就等於「親共疑美仇日」，也就是今日的中國國民黨打昔日的中國國民黨，選民怎麼可能放心將政權交給這種政黨。

顯然的，只要民進黨執政失敗，中國國民黨就有機會贏得立法權，但要獲得行政權的機會很低，台灣政局好像變成民進黨做得再爛，中國國民黨也沒機會執政，抱著「無魚蝦也好」的心態，好好的享受立法權。二月一日立法院的戲碼上演之後，中國國民黨立委就有人主張，總統任命部會首長要經過立法院同意，更有人主張，部會首長要由立委兼任，真的嚐到權力春藥就立即發浪，這些發浪者何不趕緊選一個皇帝好掌握所有權力？

立法院邀請陳建仁率同各部會首長進行總質詢。翁曉玲一站上質詢台就下馬威說，「憲法」制訂立法委員質詢官員，這是行政院向立法院負責的重要問責機制，立委有問、官員才回答。翁曉玲除數度打斷陳建仁的答詢，並質疑陳是反質詢，聲稱質詢的關係是上對下，行政院長是來國會殿堂接受立委質詢施政問題。對此，陳建仁臉色一沉、拉高分貝反問兩次「質詢是上對下嗎」，敦請立法院長韓國瑜裁 示，現場氣氛一度火爆。韓國瑜則宣布質詢時間暫停，並強調這是行政院對立法院負責，但請立委跟官員互相尊重。

國會議員程度參差不齊是很自然的現象，不學無術者因嚐到權力春藥而發浪看似很嚴重，只是選民投票並沒有能力篩選候選人的品質，然而政黨挑選不分區立委就要管控品質。中國國民黨所挑選的不分區立委是法政學者，且是名流大學的副教授，竟然會說台灣的行政單位對立法單位負責，質詢是上對下，這真的令人大開眼界。立法院長韓國瑜或許是門外漢，不懂憲政體制情有可原，連學法政的副教授都不懂，真的悲哀。

台灣的憲政體制是行政與立法分立，人民個別選出行政首長及國會議員，雙方各自向人民負責，行政與立法之間則相互制衡。台灣不是內閣制國家，卻有質詢制度，因為一九三六年公布的《五五憲草》，將監察權獨立在監察院，「政治協商會議」擔心出現弱勢國會，強勢總統，因而在一九四七年制憲時，在國（議）會設置質詢制度以補沒有監察權的缺失，也就是以質詢權取代監察權，不是行政單位對立法單位負責，號稱法政學者，怎麼不知道這一段政治史？奇怪。 （作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）