(專論)缺電，但願不缺「德」

政府原本拍板決定四月一日起調漲電價，這項提案因在野黨立法院黨團提出朝野協商而可能延遲。即使未來確認依政府規劃調漲電價，台電公司仍然處於虧損。目前台灣的產業景氣燈號剛從谷底復甦，缺電的壓力卻如烏雲罩頂，令人擔心。

在民國七○年代，政府提出「策略性工業」的主張，指示了多項原則標準。如今回頭看，產業界的確很爭氣，技術密集度高、附加價值高、市場潛力大、產業關聯性大，都表現不錯，即使是污染程度低也堪稱達標，唯獨能源密度低這一項，顯然做不到。快速成長的高價值、高科技電子業必須使用大量電力。這一年由ＡＩ技術帶動高速運算晶片的研發、製造與應用都會再推升台灣產業界的電力需求。

民國八○年代，台灣經歷了一連串經濟自由化的改革，許多產業都從原來的國營獨占轉變為容許民營企業競爭，一旦有了民營企業的競爭，原先的公營事業就必須擺脫依賴政府補助。即使政府仍然投入資源扶植產業發展，都轉為技術引進或研發協助，而不再採取獨占或市場保護的作法。這種制度上的改變實為台灣進入二十一世紀產業成功發展的基礎。

在一片經濟自由化的改革潮流中，唯有台灣電力公司非但沒有鬆綁，反而增加很多嚴格限制。其中原因固然與電力生產的技術具有耗能與污染的性質有關，卻也有政策與政治的成分。由於台灣地處島嶼，能源供應依賴進口，節能一向是經濟政策的重要目標，然而電力供應始終在追趕因民生需要與產業發展的成長速度，缺電危機的隱憂一直存在。

核能發電顯然是台灣最受爭議的電力來源，尤其是執政的民進黨幾乎將「反核」當作政黨神主牌。「非核家園」政策目標似乎將核能技術完全排除，即使被科學界認為理想目標的「核融合」技術也不能見容於「非核家園」。近來美國多位科技業界的大人物開始嘗試在可控範圍內興建「小型核電廠」，我們在這方面的技術發展只能靠邊站。

相對之下，其他被歸為「綠電」的新興電力技術，如風電與太陽能發電在台灣的推廣可謂相當積極，卻也遇到一些爭議。太陽能板的裝設對周遭環境的影響，以及原先「魚電共生」的理想願景並不如預期等等問題，都顯示電力技術與政策需要長期的研究與規劃，否則當然難免顧此失彼。

台灣究竟是否缺電？可能還有許多人抱持懷疑的態度。理論上，即使供需失衡，市場價格機能會產生調節的作用，電價上漲會帶來增加供給與減少需求的效果，也許可以解決缺電問題。問題是國營的台電公司，長期在政策要求之下以虧損補貼電價，凍漲電價多年，原本就是政治考量的結果，朝野政黨都在用經濟政策實行政治目的，若不從根本的機制著手改革，缺電是遲早的事。

早在四年多以前，民進黨黨內發生總統候選人人選之爭時，李遠哲先生曾經透露他不認為蔡英文總統應該爭取連任的理由，提到蔡總統雖然提出「非核家園」，卻並未規劃替代方案。當時李遠哲先生支持的人選，就是現在即將就任的準總統賴清德。蔡總統趕在下一任總統就任前提出結束電價凍漲，可說是為新總統解決一個難題。不過，台灣的電力供應問題不會因一次漲價就獲得解決。將來賴清德總統勢必無法迴避面對缺電問題。如果賴總統上任後，同樣仍然補貼凍漲電價，在卸任前才再漲一次，那可就太令人失望了。

（作者為清華大學教授）