(專論)自作孽

二○○○年陳水扁執政時，也是朝小野大，國、親兩黨積極促使總統跛腳，其重點在於審核預算時，若不是刪除預算就是凍結預算，不會以立法的手段來癱瘓政府，因為他們認定民進黨執政只是暫時性，他們有信心很快就會班師回朝，所以不會立法綁死行政單位，以免作法自斃，然而目前的中國國民黨已經對總統大選失去信心，不會有太大的期待。

依政壇慣例，屬地方選舉的期中選舉就是在考驗主流民意對執政黨的認同，若是執政黨選得很好，代表主流民意對執政黨感到滿意，執政黨很可能會繼續執政，若是執政黨選垮了，就會出現政黨輪替。二○一六年民進黨第一次完全執政，可是連續兩次期中選舉，民進黨都慘敗，連可以躺著選的選區都選到躺著，依政壇慣例，民進黨早就該下野，可是民進黨連續兩次都繼續執政。

期中選舉民進黨跨掉，照理說應該下野，卻是繼續執政，代表民進黨做得再爛，都可以繼續執政，之所以會如此，是中共所促成，當年與中國共產黨衝突的是中國國民黨，中共與台灣人豪無恩怨，今日中共卻處處打壓台灣，與政治扯不上關係的事務都不例外，造成台灣人劇烈反共，而中共真正的敵人中國國民黨反而親共，甚至於以敵人的武力恫嚇台灣人，台灣主流民意當然不會讓這種政黨執政。

中國國民黨不曉得真的無知或是裝傻，不懂得排除困境，還繼續勾搭昔日他們所稱的「共匪」，當然沒有機會執政。不過有一點可以確定的，他們對總統大位真的失去信心，因而要以立法的手段癱瘓行政單位，而民進黨認定中國國民黨所立的法違憲，因而以肢體阻擋違憲的法案，使國會殿堂變成「鬥牛場」。

親綠民眾當然關心藍營所推出的踩憲法紅線的法案，紛紛在社群媒體提出解決之道，諸如釋憲、提出覆議、解散國會等等，事實上只有釋憲可行，然而大法官釋憲，結果卻難以預估，而其他方案都不可行。解散國會方面，只要國會沒有成功倒閣，總統就不能主動解散國會。覆議方面，原來《中華民國憲法》的覆議有否決權的功能，可是《中華民國憲法增修條文》的覆議卻沒有。

依循《中華民國憲法》，立法院的議決，若總統覺得窒礙難行，可以提出覆議，除非出席立委超過三分之二維持原議，否則決議無效，這就是總統的否決權，在這種體制下，總統的權力相當大。當年民進黨認為自己沒有機會選上總統，所以不希望總統有太大的權力，修憲時與中國國民黨交換條件，硬將總統的否決權修掉，依循《中華民國憲法增修條文》，總統認為立法院的議決窒礙難行時，可以提出覆議，然而全體立委只要有半數維持原議，就推翻總統的覆議，完全執政時，總統的覆議有否決權的功能，朝小野大時就沒有。

一般行政與立法分立的國家，總統都會有否決權，否則行政單位會被立法單位困死，《中華民國憲法》的體制當然也如此，只是被民進黨修掉。當年民進黨若沒有那麼自私，只因自己選不上總統就將總統的否決權修掉，今日就不會有任何困擾，無論中國國民黨怎麼立法，總統都可以將它否決掉，天作孽，猶可違；自作孽，不可活。依循《中華民國憲法增修條文》，民進黨是被困死。 （作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）