(專論)自肥嚴重的大黨 願意改革嗎？

大選結束，國會三黨立馬展開院長選舉的部署，國民黨與民眾黨相繼提出國會改革主張，唯正副院長選舉記名投票、國會調查權、總統赴立院國情報告等，均涉及行政權與立法權之相互制衡，過往國民黨完全執政時毫無作為，如今淪為在野黨反其道而行，明顯僅為政黨之私，難獲認同。民眾黨所提之強化立委利益迴避、公開透明院長經費，暴露其對國會運作之生疏，亦難獲得支持。

平心而論，國會改革若能聚焦於可行性高，且涉及政黨與立委自肥之「選舉補助款」改革，定能獲得廣大民意之迴響，執政黨亦難有抗拒之正當性。歸納當前「選舉補助款」存有三大弊病，有待修法。

一、對大、小政黨不公平，傷害民意多元。一九八九年參酌外國的公費選舉制度，增設「選舉補助款」，候選人一票補助十元。立法意旨系為促進政黨政治多元發展，透過國家補助候選人選舉花費，讓有意服務民眾但缺少資源的參選人獲得參政機會，落實民主政治。一九九一年將補助提高為每票三十元。

一九九四年增設「政黨補助款」，一票五元，獲補助款的得票率門檻為五％，期能降低政黨對財團、地方派系金援的倚賴，同時扶持在野黨能量，使政黨公平競爭。一九九七年提高至一票五十元，並從一次性改為領取四年二百元，每票增加四十倍；二○一七年得票門檻降為三％，沿用至今。

「政黨補助款」大幅增加，這幾次兩大黨選舉後都獲取了將近十億元補助。此次選舉，三個總統參選人及其政黨，總計從國庫搬走了近三十億元，這還不包括區域立委及有過門檻的參選者，全民買單，國庫根本大失血。而其他十三個小黨，因政黨票未達三％門檻，「政黨補助款」一毛也領不到。舉例民主國家選舉補助款門檻：德國為零點五％、法國一％、日本二％，而台灣三％的高門檻，使得小黨無法領取「政黨補助款」，嚴重扭曲了選舉公平性，更違反政黨政治多元發展的精神。

二、未規定補助款使用限制、違反公開透明原則，濫用民脂民膏。「選舉補助款」既來自人民的納稅，無論個人補助款或政黨補助款都應該用在選民服務方屬正當。但現行法制對於補助款的使用，毫無規範，完全由候選人及政黨自由支配，不受限制。導致柯文哲二○一五年當選台北市長時向媒體透露，有意將兩千五百多萬的「選舉補助款」拿出一千萬來償還父親借他的房貸。南投縣長林明溱用「選舉補助款」幫兒子購買豪宅。故修法規定選舉補助款使用限制及公開使用明細，實為當務之急。

三、帶職參選者重複領取「選舉補助款」，形同鼓勵落跑參選。來自於人民納稅的「選舉補助款」是補助，不是獎勵；除了扶植小黨發展和弱勢候選人外，應用於選舉開銷及選民服務，不該成為大黨和候選人的提款機。

此次總統候選人侯友宜二○二二年才因參選新北市長，獲得三千五百多萬元「選舉補助款」，隔不到半年就帶職參選總統，不但背棄選民四年任期的承諾，還重複領取高額「選舉補助款」，合理嗎？此次參選立委者，不少位才剛參選縣市議員或鄉鎮長，已經重複領取了「選舉補助款」。建議修法：規定落跑參選者，原領之選舉補助款應按任期比率繳回國庫。

總之，國會三黨與其提出僅為政黨之私或不切實際的國會改革方案，不如從改革大黨自肥做起，針對現行選舉補助款門檻過高、使用限制及重複領取等不合理之處提出修法，建構真正的政黨政治與公平選舉環境，多元民意得以呈現才是真民主，這樣的改革將會得到民眾的肯定。 （本文作者為台聯黨秘書長、第八屆立法委員）