(專論)「警消退休制度」應比照「軍人」

蔡英文總統執政後，針對軍公教人員採取了一系列的退休年金制度改革，就公平正義的角度來看，大致獲得社會普遍支持。不過，在大砍公、教退休年金數年後的今天，也不難看到了一些違反公平正義的部分。尤其是將警、消人員視同為一般行政職公務員及教師，進行的年金改革，造成一個曾經叱吒風雲，服務四十年的警政署長之退休年金，不如同樣服務四十年的軍人士官長；一個曾經出生入死的分局長退休，年金只有五萬上下，不到軍系相當職位者的一半；同樣在海巡署服務的軍、警人員，退休年金亦大有落差。這樣的改革，落得警、消高層退休後，生活捉襟見肘，害怕出門，荒謬至極。

眾所周知，警消人員從考試、教育、訓練、任用、官制、官規、服制、配階、獎懲、考核、考績、升遷、調度等，自成體系，分別由《警察人事條例》及《消防人員人事條例》等相關法制規範，與一般公務員及教師，差異甚大。再者，警、消人員與軍人之工作性質，除了同具生命、身體之危險性外，執勤內容與時間均具有急迫、不規律等特殊性，可以說是，日以繼夜，全年無休。日前有立法委員提議，在全國各個派出所等警察機關，配置人員攜行式刺針防空飛彈供警察使用，即可證明在人民眼中，軍、警、消的工作性質高度蕾同。

環視全球各國，一旦國家發生戰爭，警、消人員即成為軍方的後續部隊，少有例外。在中國武力犯台情勢嚴峻之際，行政院亦擬規劃擴編警政署保二總隊，讓保警接受軍事化訓練，成為「第二陸軍」。另，警政署亦已計畫，針對保警施與兵器教練、手榴彈實彈投擲、小部隊戰鬥、基礎近身格鬥戰技、城鎮限制空間戰鬥、城鎮戰射擊訓練等軍事訓練課目，可見警察訓練軍事化已箭在弦上。更不要說，警政署已向各警察局招募戰術種子教官，進行四星期的武器、戰術進階訓練。警察從平時固守民生基礎設施，到戰時轉換為防範共軍突襲的「第二陸軍」，正如同海巡署被視為「第二海軍」一般，則警、消人員，包括退休年金制度在內的相關福利，更應該完全比照軍人。

據統計，從二○一七年至二○二一年間，警察（全國總計約七萬人）因公死亡殉職者有四十七人，因公傷殘者有四千三百八十五人，高居各行各業之首；二○一八年至二○二一年間，消防人員（全國總計約一萬六千三百人）因公死亡殉職者有四十七人，二○二二年全年，因公受傷者計有二百零五人。而從二○一七年至二○二一年間，軍人（全國總計約十七萬人）因公死亡殉職者有五十四人，因公傷殘者有八十三人，足見警、消人員之傷亡數及傷亡率均高於軍人，故警、消人員的辛勞與危險，不應被漠視。

綜上所述，警、消人員，在平時是「人民的褓姆」，在戰時很自然的會變成「第二國防軍」。只要戰爭一發生，國軍的任務就是在第一線「打擊來犯的敵軍」，警、消的任務則是「就地保護人民，不被敵軍傷害」。換言之，警、消的任務，絕對與國軍同等重要，甚至可能扮演打敗敵人的關鍵角色。因此，警、消人員就是「第二國防軍」，應該全面比照軍人的退撫年金制度。讓保衛台灣的重任，因為警、消人員的高度參與，更加有效。 （本文作者為台聯黨主席、前國大代表）