(專論)賴清德切勿失離憲政的大是大非

總統當選人賴清德四月十日親自公布行政院長卓榮泰、副院長鄭麗君、秘書長龔明鑫、發言人陳世凱首波內閣名單後，繼由準行政院長卓榮泰於十二日公布內政部長劉世芳、交通部長李孟諺、法務部長鄭銘謙、教育部長鄭英耀、文化部長李遠等第二波內閣名單，十六日又公布經濟部長郭智輝、數位部長黃彥男、國發會主委劉鏡清、國科會主委吳誠文、金管會主委彭金隆、工程會主委陳金德等第三波部會人事。

對於這些人事，國民黨批是「獨、老、南」，台獨立場鮮明，老面孔不斷，台南幫和高雄幫充斥，難以期待。民眾黨團副總召黃珊珊則質疑，新內閣並非專業導向，而是派系利益導向！

資深媒體人夏珍，則以「平庸內閣─不被祝福的卓榮泰還能怎麼辦？」一文，指出：「新政府組成貌似溫和，實則意志堅定地迴護民進黨（既得）利益，也反應賴清德和民進黨並不認為此刻處境比當年朝小野大的扁政府更壞」。而基於此想念，所私意安排的內閣人事，恐是賴清德失離憲政大是大非的起步！

憲政大是大非的首要是多數統治，賴清德身為少數總統當選人，也是國會少數黨黨魁，本應遵守多數統治的憲政大是大非，依其當選時所稱，將邀請「跨黨派、跨世代」的人才籌組政府，組成「民主大聯盟」。但從首波及第二波的內閣名單來看，幾乎清一色民進黨人，且多為新潮流系的「南流」。至於被視為「無黨籍」代表人物的內定文化部長李遠（小野）和法務部長鄭銘謙，基本上是綠營關係密切的「黨友」，此與「民主大聯盟」「跨黨派、跨世代」的精神，完全背離！

至於第三波的內閣名單，擬任經濟部長的郭智輝，被指是違反證交法，一審判決有罪宣告緩刑，上訴二審也判緩刑後，沒有上訴，顯然罪證確鑿。如果擬任經濟部長是違反證交法判緩刑的罪犯，那賴清德會給產業界及社會大眾傳遞什麼訊號呢？又第三波內閣名單中，公共工程委員會主委將由陳金德接任，但陳金德在高雄市環保局長及高雄市副市長任內，兼任民宿及文創公司兩家營利事業負責人，違反公務員服務法，在二○一八年，遭時任監委仉桂美、李月德提案彈劾，並以十三比○全票通過彈劾案。對此，卓榮泰還說，陳金德確實被彈劾，但經過公務員懲戒委員會決定是申誡處分，該處分是相關處分中最輕微一項。這種說法，充分顯示，準行政院長曲意迴護，也不重視要擔任公共工程委員會主委官員的犯行與操守，這實在令人對未來的公共工程，要膽顫心驚！

這八年來，蔡英文和民進黨人，對臺灣人民所許諾的憲政改革、國會改革、司法改革、教育改革、政府效能改革、解決世代正義的改革，全部跳票，賴清德現還要「蔡規賴隨」嗎？還要繼續追隨蔡英文，對所有的改革承諾耍賴嗎？

值得一提的是，賴清德二○一九年六月四日接受媒體專訪時，表示未來當選總統，要結合朝野，推動憲政改革，將台灣改為「內閣雙首長制」。除了行政院長任命一定要立法院同意外，還要讓立委兼任部會首長，避免執政與民意脫節！

如今賴清德已當選總統，筆者希望他秉持此一憲政良知，參照我國雙首長憲政體制之法國樣版，依照多數統治之憲政精神，先將行政院長之任命，提交立法院行使同意程序，並宣示結合朝野，推動憲政改革，將台灣改為「內閣雙首長制」，切勿失離憲政大是大非的比照陳水扁，搞弄少數驕橫又貪腐的破碎民主！

（作者為東海大學法律系退休教授）