專題報導／基本工資８連漲 3大課題須關注

蔡英文總統任內最後一次的基本工資審議委員會8日召開，最終拍版基本工資調幅4.05%，月薪調升至2萬7470元，調高1070元、時薪調升至183元，調高7元。蔡政府任內年年調整基本工資，這次的調整最受到矚目，一方面是通膨與缺工並存的大環境與過往截然不同，二方面是大選在即，調漲勢在必行，關鍵只在於調幅。

今年的基本工資審議委員會由8日上午10時開到下午約2時半，勞資雙方在會議召開之前已陸續各自表態，資方期許能將漲幅壓在3%，且認為調漲基本工資將導致原本飛漲的物價繼續上漲，並且增加失業率、降低競爭力，進而拉低經濟成長。勞工團體態度強硬，主張基本工資調漲後月薪不應低於2萬8000 元，時薪不應低於186元，理由是通膨環境下，低薪拉大貧富差，使台灣更加陷入少子化的泥淖，購買力無法提升更衝擊已疲軟的經濟。

一如過往雙方因立場南轅北轍，對調幅的堅持差距過大，最後在學者專家折衝之下做出決策，4.05%的漲幅高於資方的底限，低於勞方的訴求，約略取了勞資雙方的中間值。資方臉綠，批評調漲幅度都是政府官員與學者專家說了算，勞方雖不滿意漲幅仍樂見廣大勞工薪資成長。調整後，月薪基本工資2萬7470元後，初估約179.05萬名勞工受惠；時薪183元，估算約60萬名勞工受惠。

此次基本工資調漲有3大重點值得關注。首先是納入行政院穩定物價小組查報的17項重要民生物資CPI。過往基本工資協商的依據是全年的CPI足額反應，以及經濟成長率勞資共享，這次打破慣例將17項重要民生物資CPI納入。原因是CPI與17項重要民生物資CPI近兩年差距已超過3個百分點，幅度大到無法忽視。因此，基本工資的調幅計算是經濟成長率取二分之一，主計總處預測的全年CPI年增率取三分之二、17項民生物資CPI年增率取三分之一。

台大國發所副教授辛炳隆，同時也是長期參與審議委員會的成員，他表示，這不是第一次將17項重要民生物資CPI納入考量，早期也曾有過，只是長年來勞資協商時已不太去看17項重要民生物資CPI，今年打破默契於是格外受社會矚目。他說，17項重要民生物資CPI差距確實有擴大的現象，會議過程中，就連資方都沒有完全反對納入17項重要民生物資CPI，資方在意的只是納入後究竟要反應多少幅度。

會中雖有學者認為全年CPI年增率與17項民生物資CPI年增率採計，應平均各取二分之一。辛炳隆指出，這樣等於忽略了全年CPI裡面本就已部分反應17項民生物資漲幅，所以才會以CPI年增率取三分之二、17項民生物資CPI年增率取三分之一。但他強調，這次納入17項民生物資CPI不代表會成為常態，應是彈性視情況隨時調整，往後更不必成為「公式」之一，委員會也沒有希望基本工資要制定一個固定的「公式」，否則將失去勞資協商的彈性。

第二，月薪與時薪脫鉤議題再度浮上檯面。工商團體認為時薪調幅應與月薪脫鉤，勞方不贊成，因為容易出現道德風險，低薪勞工會因此難以脫離非典型工作，更別說職涯規畫與工作福利將大受影響。學界對此也認為，我國的作法是調整月薪後等比率調整時薪，時薪調整幅度如果較大，有研究指出領時薪者每月工時將因此減少，最後導致工作所得降低。

辛炳隆表示，最近幾年產業界出現奇特現象，不同產業別的景氣榮枯差異度很大，例如，疫情期間製造業景氣佳、服務業很差，今年相反，服務業景氣很好、製造業差，而台灣的基本工資以保障勞工基本生活所需為使命，不考量產業別差異，且台灣對於基本工資賦予它太多義務，包括必須分享經濟成長果實。他說明，如果要考量產業別的薪資成長差異，確實須思考月薪、時薪脫鉤，但是會遭遇更大的難題，即如何訂出脫鉤後的參考標準，不管是從寬、從嚴訂定，或者採最高值、最低值，都很有問題。

時薪、月薪脫鉤勢必持續成為明年審議基本工資的重大議題，而不同產業別的景氣差異擴大現象也有可能繼續存在，辛炳隆在通盤考量下，表態自己不贊成月薪與時薪脫鉤脫鉤。

第三，「最低工資法」立法聲聲慢。「最低工資法」是在2018年11月提出，目前的進度停留在行政院。卡關的原因很多，光是參採指標消費者物價指數年增率（CPI）納入以利訂出調幅，因具有強制性，就一直難以凝聚共識。勞動部長許銘春8日也在基本工資審議委員會後記者會坦言，「最低工資法」要採取哪一些數據來決定基本工資漲幅，勞資雙方始絡未有共識，政府還在繼續努力中。

辛炳隆分析，學界對此確實有部分疑慮，坊間支持「最低工資法」的主要邏輯是認為訂定法律就能拉抬工資，走出低薪，卻可能不一定會這樣美好，因為如果以我國立法是以CPI為指標，台灣CPI的增幅一直以來並不大，一旦綁定入法，意味著未來基本工資漲幅反而可能受限。

他說，一旦決定制訂「最低工資法」，就必須把生活工資概念納入法案，生活工資指的是薪資足以維持個人及其扶養家庭的基本所需，近年來各國都在推動以生活工資入法取代基本工資或最低工資。辛炳隆指出，「最低工資法」立法還必須擴大適用範圍，涵蓋所有雇庸關係，且「一體適用」，這必須政府承諾不斷投入資源補貼協助弱勢家庭，才能讓法案上路後順利執行，同時也要賦予行政機關裁量權，以達到權責相符。如果立法要件欠缺上述考量，學界有聲浪認為何必走專法，不如在勞基法裡面增訂專章或條文，可以更快速解決問題。（張佳琪報導）

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