對中投鼠忌器 美放掉更有力的制裁北韓工具

（路透華盛頓24日電）美國政府對違反聯合國制裁而與北韓做生意的企業加強施壓，然而對幫助北韓軍火及其他禁運貨品貿易的中國大陸銀行祭出更大膽措施卻踩了煞車，主要仍是對大陸投鼠忌器。

川普政府22日以和遭禁的北韓實體從事煤、石油與金屬等貿易為由，將16個中國大陸、俄羅斯及新加坡企業與個人列為黑名單。這項施壓北韓貿易夥伴的舉動，旨在最終迫使平壤當局放棄核子與飛彈計畫。

然而這項最新舉措，並未對部分專家與前美國政府官員稱讓北韓能繼續國際貿易的中國大陸銀行祭出制裁。北韓常藉相關貿易，透過美國洗錢。

若以名為「二級制裁」的舉措鎖定這些中國大陸銀行，將能有效禁止他們進行美元交易或透過美國的銀行移轉資金，前述對大部分金融機構而言猶如喪鐘。二級制裁也可對中國大陸銀行處以巨額罰款，一如對付被控不遵守對伊朗核子與飛彈計畫制裁的歐洲銀行。

因北京刻意對北韓不作為而感沮喪的川普政府內對中鷹派，已在蘊釀二級制裁；但包括財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）與川普首席經濟顧問寇恩（GaryCohn）在內更加溫和、親商的派系，則憂心這類制裁將衝擊到美國與北京的經濟關係。

曾修訂伊朗和北韓制裁的前國務院官員迪湯瑪斯（Joseph DeThomas），提及美國政府22日的行動時說：「我對他們推遲（制裁）中國的金融機構不感意外；一旦我們對與美國金融體系有切深聯結的中方銀行進行打擊時，事態會演變得非常快且非常難以預測。」

其實全面切斷北韓金融連結，有成功的近期前例：即美國對終止伊朗核計畫的密集努力，包括對幫助伊朗貿易的多間歐洲銀行強徵120億美元罰款。

小布希與歐巴馬政府都曾限縮伊朗取得金融管道，相關舉措也奏效。伊朗石油出口掉了超過一半，通膨遽增、貨幣狂貶，據國際貨幣基金（IMF）資料，伊朗經濟產出2012年降了5.6%、2013降了1.7%，讓伊朗同意就其核計畫協商，最終與美國和其他強權達成核協議。

但就貨品與美商的龐大市場而言，世界第2大經濟體的中國大陸是美國最大貿易夥伴，使得美國難以承受北京任何報復。中央社（翻譯）