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對抗氣候變遷還能降通膨？美國《降低通膨法案》全解讀
《2022降低通膨法案》被稱為「近10年來美國最重要的立法」，正式生效後，計畫通過稅制改革、降低醫療成本、增加清潔能源補貼，大幅降低美國高通膨率。
美國當地時間8月16日，美國總統拜登（Joe Biden）簽署了總投資為4370億美元（約13兆台幣）的《2022降低通膨法案》（The Inflation Reduction Act of 2022），令該立法正式生效。
投資金額如此龐大，顯示了法案的重要性，拜登亦聲稱該法案是「美國歷史上最重要的法案之一」。
在接下來的數週之內，拜登將前往全美各地闡明該立法將如何幫助美國人。拜登還將在9月6日舉辦慶祝該立法頒布的活動。
白宮指稱，這項歷史性的立法將降低美國家庭的能源、處方藥和其他醫療保健成本，應對氣候危機，減少財政赤字，並使巨頭公司支付公平的稅款。
「儘管法案名稱取得不太好，但對拜登而言，這還是一場空前的勝利，」《經濟學人》以封面故事的規格分析，美國參眾兩院最終同意法案通過，著實不易。
顧名思義，《2022降低通膨法案》意在降低美國居高不下的消費者物價指數。
事實上，自2022年5月以來，美國通膨數字持續攀高，屢創40多年來新高，「通膨怪獸」幾乎處於失控態勢。據美國商務部最新資料，美國GDP連續兩個季度出現負增長，已經引發人們對經濟可能陷入衰退的擔憂。
針對這份700多頁的法案內容，白宮特別製作了一份「數據式分析」的新聞稿，說明法案在清潔能源、衛生保健、稅制公平、削減政府赤字上的作用。
《2022降低通膨法案》預計從增稅、降低處方藥價格、加強稅收執法、股票消費稅、經營損失抵稅延長的五大面向開闢財源，相關措施估計在未來10年將為政府增加7370億美元（約22兆台幣）的收入。
分析指出，拜登政府推出《2022降低通膨法案》的主要目的，可概括為「一升一降一增」，亦即通過「升」稅，來降低聯邦政府財政赤字；通過「降」醫療成本，來減輕通膨對部分人的影響；通過「增」補貼，來鼓勵新能源和新能源車的發展，以應對高油價帶來的通膨問題。
扶持清潔能源製造業，降低能源成本
特別要指出的是，用於能源安全和氣候投資的3690億美元的撥款，使其成為史上最大氣候法案。
這筆資金將主要用於五大方面，其中頗受市場重視的是法案的第二部分，重點覆蓋清潔能源製造業，包括太陽能電池板、風力發電、電池、電動汽車、氫氣生產以及稀有金屬礦物在內。
法案還鼓勵美國民眾的「自綠行動」，包括：利用清潔能源和電動汽車稅收抵免的家庭，每年將節省1000多美元；為購買節能家電的家庭提供1萬4000美元的直接消費者回扣，每年為家庭節省至少350美元。
此外，750萬個家庭將能夠在屋頂上安裝太陽能，並獲得30％的稅收抵免，在系統的整個生命週期內為家庭節省9000美元，或每年至少300美元。
購買新電動汽車，則有高達7500美元的稅收抵免，二手電動汽車減免4000美元稅收，幫助家庭每年節省950 美元。
整體而言，以上優惠政策的補助力道相當大。為發展清潔能源經濟，美國預估到2030年增設9.5億塊太陽能電池板、12萬台風力渦輪機、2300家電網規模電池廠，同時為加強氣候適應能力，保護近200萬英畝的國家森林。還要在美國創造數以百萬計的高薪工作，製造清潔能源。
美國參議院多數黨領袖、民主黨參議員查克．舒默（Chuck Schumer）指出，推出關於應對氣候變化和改善民生的經濟立法，是拜登政府一直在推進、但過程艱難的一項事業。
能源專家說，這項措施將有助於美國在本10年結束前，將溫室氣體排放量從2005年的水準減少約40％，這使拜登政府在實現其到2030年將排放量減少大約一半的目標方面處於有利位置，商機也無限巨大。
調降處方藥定價，降低醫療保健成本
今日，美國人支付的處方藥費用，是其他國家的2～3倍，未來由於《2022降低通膨法案》的施行，美國聯邦政府將與藥廠協議藥價。
白宮預料，將有500～700萬的「聯邦醫療保險」（Medicare）受益人，可能會看到他們的處方藥成本下降。
聯邦政府將針對100種藥品價格與藥廠展開協商，以遏止藥價成本高漲。該法也規定了「聯邦醫療保險」人均藥物一年成本不得超過2000美元，以及胰島素療程每月花費35美元限制的條款，以造福低收入病患。
「擁有聯邦醫療保險D類別的5000萬美國人將高枕無憂，因為他們知道自己在藥房的費用上限為每年2000美元，」白宮新聞稿表示。
在降低民眾的醫療保健費用上，1300萬美國人平均每年將節省800美元的健保費，擁有健保的美國人將比沒有的美國人多300萬，而健保的未投保率將處於歷史最低點的8％。
減少貧富差距的稅制改革
一些最大的、獲利甚高的美國公司繳納多少聯邦所得稅？答案是0元。
美國最大、最富有的公司在2020年沒有繳納一分錢給聯邦所得稅，統計有55家。收入最高的1％的人，估計每年逃稅多少？160億美元。以上，是美國政府所統計的稅基流失程度。
為了讓繳稅這件事更公平，《2022降低通膨法案》決定對年收超過10億美元的賺錢公司，徵收最低15％的企業所得稅，此舉可望為美國國庫增加2220億美元的收入。
另據國會預算辦公室稱，通過追繳富人和大公司欠下的稅款，又可節省1240億美元的開支。反觀收入低於40萬美元的家庭，則不會看到他們的稅收增加一分錢。
總體而言，《降低通膨法案》希望達到以下目標：
▋擴大醫療保險福利：免費疫苗（2023年）、每位健保糖尿病患每月35美元的胰島素（2023年）和自付費用藥物上限。到2024年，人均藥物成本估計為每年4000美元或更少，並在2025年達到2000美元。
▋降低能源費用：每年減少人均500至1000美元的能源費用。
▋進行歷史性氣候投資：到2030年，將碳排放量減少約40％。
▋降低醫療保健成本：在《平價醫療法案》市場上平均每年為參保者節省800美元，允許「聯邦醫療保險」在未來十年內談判100種藥品，並要求製藥公司恢復高於通貨膨脹的上漲藥價。
▋創造製造業工作機會：投資超過600億美元，將創造數百萬個清潔能源製造業的新工作。
▋投資於弱勢社區：為了環境正義投入600億美元，用於清理汙染並採取措施以減少環境汙染。
▋堵住富人利用的稅收漏洞：施行15％的企業最低所得稅、1％的股票回購費用，並加強美國國稅局執法。
▋保護收入不超過40萬美元的家庭和小型企業。
《2022降低通膨法案》因為改革稅制和處方藥價格而增加的收入，亦將用於削減政府赤字。
白宮指稱，126位主要經濟學家──包括7位諾貝爾獎獲得者、2位前財政部長、2位前美國聯準會副主席和2位前美國經濟顧問委員會（CEA）主席一一表示，減少赤字將有助於對抗通膨並支持強勁、穩定的經濟增長。
《2022降低通膨法案》無疑被寄予厚望，但歷史經驗也顯示，任何新法案無論規劃如何宏大，都需要時間來檢驗。
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