對抗立法權 民進黨不惜自打臉

近期114年度總預算案的僵局再度成為政治熱點。藍白主張行政院應依法編列預算，包括禁伐補償、健保點值和公糧收購，綠營則認為藍白主張違憲，雙方互不相讓已將近1個月。行政院寸土不讓，立法院也堅壁清野，可以說，繼國會改革法案之後，行政、立法部門再次激烈衝突。

不過這次，雙方則呈現邊打邊談的狀態。賴總統就曾在國慶演說中特別感謝立法院長韓國瑜與行政院長卓榮泰開啟朝野合作，促成朝野黨團會商，但在隔天的「和解飯」，藍綠白並未達成共識。隨後，韓國瑜則召開朝野協商，邀請藍綠白總召進行正式磋商，但仍無疾而終。

在多次談判失利之後，民進黨立法院黨團選擇在18日進行甲動，試圖闖關將總預算案付委。鑒於綠營只有51席，院會表決必然輸給多數的在野黨，因此表決其實只是政治性、宣示性的動作。不過這也同時意味著，民進黨在短期內放棄透過協商談判的方式，而將會採取社群、文宣攻勢壓迫在野陣營，以戰逼和。卓榮泰更直言，不排除聲請釋憲。

事實上，以原住民禁伐補償來說，在野陣營與民進黨的主張只有差距14億元，不只無法與超過3兆的總預算相提並論，甚至連各行政機關總計15億元的媒體宣傳費都不如。然而朝野雙方卻因為小規模的個別預算而陷入大規模總預算的僵局，根本原因其實還是在於執政黨對在野黨與立法權的不尊重。

當民進黨在國會居於少數時，便不斷試圖削弱立法權，從而鞏固行政權優勢。從國會改革案聲請憲法法庭判決到總預算案，抗衡的正是立法權的核心，也就是質詢、立法和預算。

民進黨想建立的憲政運作，是一個民代無法調查政府弊案，行政官員有權說謊而不負法律責任；所有法案都被大法官無效化；以及無從置喙預算未按法律編列的行政立法關係。這絕對不是台灣人民最期待的憲政運作，但卻是最符合民進黨利益的憲政運作。一個缺乏制衡的行政權、執政黨，這不叫民主專制，什麼才叫民主專制？

諷刺的是，目前民進黨聲稱違憲的禁伐補償金，其實當初通過的是綠委伍麗華、陳瑩的版本，提案與連署總共有32位綠委。也就是說，超過6成的民進黨立委曾支持「違憲法案」。這正如同有超過8成的非新科綠委曾提案、連署過國會改革法案，但在5月時全部髮夾彎，高喊自己的法案違憲。民進黨狠起來，連自己的臉都打。

民進黨一步都不退，不只是針對禁伐補償、健保點值和公糧收購，背後的深層脈絡更是對立法權的直接抗衡。藐視民意，不接受朝小野大的民主格局，才是總預算僵局的關鍵原因。（作者為中華青年公共參與協會理事長）