小巴黎的墜落》GDP倒退近20%!世銀:黎巴嫩「一半人口」明年將成窮人

王穎芝
·7 分鐘 (閱讀時間)

黎巴嫩陷入史上最慘經濟危機一年多,境況只有愈來愈糟,世界銀行1日稱,黎巴嫩今年的GDP至少將倒退19.2%,2021年恐怕將有一半人口都將落入貧窮線之下,世銀批評黎國政府「刻意的低效率政策」是造成經濟衰退如此嚴重的主因,要求當局盡快改革。國際組織也將提供約新台幣96億元的援助金,並確保黎巴嫩人民直接受惠,挺過這場危機。

2021年半數人口落入「貧窮」狀態

世界銀行黎巴嫩經濟觀察小組(the World Bank Lebanon Economic Monitor)在最新報告中警告,爆發經濟危機的黎巴嫩,2019年GDP已經倒退6.7%,但受到疫情與大爆炸重挫之後,2020年預估更將倒退高達19.2%。

世銀指出,情況若再持續下去,2021年黎巴嫩恐怕將有半數國民都成為世銀定義的「貧窮」狀態,即每天收入在3.1美元以下(約新台幣88元)。2019年,黎巴嫩已有45%人口符合「貧窮」定義,而符合收入在1.9美元(約新台幣54元)的「極度貧窮」人口則有22%。

法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)也在2日表示,國際組織已經承諾拿出高達3.38億美元(約新台幣96.2億元)的緊急救助金,而且將直接跳過失去人民信任的黎國政府,透過值得信任的非政府組織發放到民眾手上。

黎巴嫩經濟危機一年多,馬克宏與國際組織呼籲黎國盡快組成新政府、推出改革計劃以獲得國際援助。(AP)
黎巴嫩經濟危機一年多,馬克宏與國際組織呼籲黎國盡快組成新政府、推出改革計劃以獲得國際援助。(AP)

黎巴嫩經濟危機一年多,馬克宏與國際組織呼籲黎國盡快組成新政府、推出改革計劃以獲得國際援助。(AP)

馬克宏2日在法國與聯合國共同舉行的會議上宣布,國際承諾立刻提供援助金,支援黎巴嫩人民的糧食、健康照護、教育與文化研產保存等需求,希望能順利重建8月貝魯特大爆炸造成的嚴重損害。

經濟、疫情、爆炸三重危機

今年8月4日,貝魯特港口倉庫存放的大量硝酸銨引發驚天爆炸意外,衝擊區域蔓延好幾公里,至少200人死亡、6500人受傷,逾30萬人房屋毀損,損失至少高達4500億元。爆炸也直接摧毀了黎國在港口的主要穀倉,引發糧食危機。

黎巴嫩自2019年秋季以來,早已陷入嚴重的經濟與金融危機,長年與美元掛鉤的黎巴嫩磅貶值超過85%,隨之而來的快速通膨、外資撤離、企業倒閉等連鎖效應,造成無可避免的失業率飆升,迫使數十萬人走上街頭抗議政府失能、要求改革。

雪上加霜的是,新冠疫情爆發後,本就積弱不振的醫療系統瀕臨崩潰,根據約翰霍普金斯大學(JHU)數據,人口僅約690萬的黎國累計確診病例高達13萬人、死亡人數1055人,而且真實情況應該遠比這個數字更高。貝魯特市半數醫院都已停擺,歷經大爆炸只讓這一切更加慘不忍睹。

一年多來,黎巴嫩歷經經濟危機、新冠疫情與貝魯特大爆炸,整個國家飄搖欲墜。(AP)
一年多來,黎巴嫩歷經經濟危機、新冠疫情與貝魯特大爆炸,整個國家飄搖欲墜。(AP)

一年多來,黎巴嫩歷經經濟危機、新冠疫情與貝魯特大爆炸,整個國家飄搖欲墜。(AP)

政治積弊不改,拿不到援助

儘管如此,黎巴嫩政府遲遲無法邁出改革的第一步,8月大爆炸後黎巴嫩政府總辭謝罪,但新任總理指定人選阿迪布(Mustapha Adib)一個月內就宣布組閣失敗,前總理哈里里(Saad Hariri)再度接手之後,至今還是沒能成功推出新政府,也無法完成國際社會要求制度性改革的期望。

外媒報導指出,改革行動主要是遭到黎巴嫩兩大政黨「希望運動」(Amal Movement)與真主黨(Hezbollah)阻撓,他們代表了國內約6成的什葉派社群。黎巴嫩政治制度的失敗,主要肇因於政權分配的「宗派任命」制度,分屬於基督教、伊斯蘭教、德魯茲教派(Druze)等宗教團體掌握特定公職與國會席次,導致裙帶政治與貪腐風氣極為盛行。根據「國際透明組織」(Transparency International)2019年調查,黎巴嫩的貪腐印象指數在全球180國排名第173位。

世銀的報告也直言,黎巴嫩的經濟危機還是人為因素居多,源頭就是把持該國政治與金融政策的菁英階層不肯改革。該報告寫道:「當權者刻意為之、毫無效率的政策行動,讓該國經濟遭受長期的險峻衰退。」

聯合國與馬克宏2日也再次疾呼,希望黎巴嫩盡快重新組閣,而且新政府必須有志於執行全面的財政改革,一如九月黎國政府所答應的條件。

「直到現在,這些承諾都還沒有兌現,沒有任何跡象顯示一切不只是空言,」馬克宏說:「改革計劃是無可避免的,對黎巴嫩來說也至為重要。這也是黎巴嫩人民的要求。」

馬克宏表示,他將在本月再度訪問貝魯特,以便共同找出解決之道。這將是他在大爆炸之後、四個月來第三度訪問貝魯特。馬克宏也說,法國將會一直站在黎巴嫩人民身邊。法國曾在1923至1941年間統治黎巴嫩,黎國1943年獨立之後,仍然與法國保持密切經貿往來等關係。

黎巴嫩經濟危機持續一年多,圖為人民抗議政府失能、改革毫無進展。(AP)
黎巴嫩經濟危機持續一年多,圖為人民抗議政府失能、改革毫無進展。(AP)

黎巴嫩經濟危機持續一年多,圖為人民抗議政府失能、改革毫無進展。(AP)

過去20年來,法國多次提供黎巴嫩經濟援助,舉辦過至少4場國際會議,替黎巴嫩籌得240億美元(約新台幣6830億元)的巨額優惠貸款與資金。上一場是2018年的雪松會議(CEDRE),在制度改革的前提下,各國願意拿出110億美元(約新台幣3130億元)的援助金,但還是沒有激勵黎國改變。

國際非政府組織「人權觀察」(HRW)2日也罕見呼籲對黎國的腐敗政治人物施以制裁。該組織比紹:「法國應與其他國家合作,公開那些導致人權迫害的腐敗證據,制裁應為腐敗負責的領導人,並啟動復振興計劃。」

人權觀察補充:「如果黎國一半的資本蒸發,領導人物卻能逃過責任,他們就不會因為阻撓改革而感到懊悔,並在國家傾頹之際,仍會繼續竊走屬於人民的大量財富。」

國際援助以人道優先

聯合國秘書長古特雷斯2日透過視訊表示,世界銀行、歐盟與聯合國共同提出了《改革、振興與重建框架》(the Reform, Revitalise and Reconstruction Framework,3RF),能幫助黎巴嫩人民慢慢從百廢待舉的危機站起來,此框架將根據黎國人民的長期需求來評估援助工作,並將重點放在最脆弱的群體處境。

半島電視台(Al Jazeera)報導,相較於CEDRE會議還試圖挽救黎巴嫩經濟發展,2日的會議目標只能擺在「減緩衝擊」。馬克宏指出,國際社會至今已經提供黎國的援助有:12500噸麵粉、73000人份的救濟金、17000份糧食券、25000人份的臨時庇護所、8000戶住宅修補,以及足供90所學校宇30座醫院使用的補給與設備。

80多歲的黎巴嫩總統奧恩(Michel Aoun)在會議上表示,非常歡迎任何援助,「無論是以何種方式、機制、工具或管道」送到人民手上,只要是由聯合國與援助國監督就好。奧恩也說,黎國正在與世銀合作,嘗試建立緊急的社會安全網,保護在經濟與疫情危機中最需幫助的人。黎巴嫩採議會民主制,總統僅為國家元首,實權主要掌握在總理手上。

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