尼泊爾政爭牽動龍象角力》親印度政黨可能執政 中國急派人鞏固一帶一路利益

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尼泊爾2017年舉行拖了18年的國會大選,由於聯合馬列及毛派2個共產政黨整合,贏得國會多數席次,立場親中國的前總理奧利回鍋,但他12月20日以執政黨內分裂為由,決定解散國會改選,此舉不僅掀起尼泊爾政治危機,也讓中國和印度暗中角力,特別是中國憂心失去在當地的「一帶一路」利益。

尼共整合2年鬧分裂

68歲的奧利(K.P. Sharma Oli)原是聯合馬列(Unified Marxist–Leninist)黨魁,2018年與毛派(Maoist Centre)合組新政黨「尼泊爾共產黨」(NCP),而毛派與聯合馬列原本就是共產黨(CPN),只是各自追隨的思想不同。不過奧利日前以黨內分裂為由,突然決定解散國會。

NCP黨內分裂源自於國會黨團大會上,決定前總理普拉昌達(Prachanda,Pushpa Kamal Dahal)取代奧利,成為黨團領袖,加上國會可能提出不信任案,迫使奧利「突襲」解散國會,身為共同黨主席的普拉昌達12月22日解除奧利的黨魁身分,選擇前總理內珀(Madhav Kumar Nepal)接任。

奧利決定改選被批違憲

尼泊爾國會共275席,依據選制,第1階段採用選區贏者全拿制,選出其中165席;第2階段採比例代表制(等於我國政黨票),選出剩下110席。由於這屆國會原本2022年就要改選,而奧利決定4月30日和5月10日舉行2階段投票,被批評違憲,最高法院預計1月中旬審理請願案。

尼泊爾人民社會主義黨(JSP)黨魁巴塔萊(Baburam Bhattarai)表明,JSP反對奧利解散國會改選的決定,但工黨和農民黨都支持改選,認為奧利的決定是拯救國家免於政變,也避免國家瓦解,且解散國會改選符合憲法。除了尼泊爾政治鬥爭,奧利的決定還牽動印度與中國角力。

中國急派人護住利益

奧利的決定震驚中國,中共中央對外聯絡部副部長郭業洲率領4人代表團,12月27日趕抵尼泊爾,與普拉昌達、內珀和其他政黨領袖會談,而《外交家》(The Diplomat)指出,郭業洲是成功遊說聯合馬列及毛派整合的關鍵人物,自此中國對尼泊爾內政的影響力大增。

中國藉由與NCP的關係,在尼泊爾大力推動「一帶一路」計畫,更擠下印度,成為尼泊爾最大的外國投資來源,且NCP的外交政策為「親中反印」,奧利政府5月甚至發布新版地圖,把與印度有主權爭議的卡拉帕尼(Kalapani)和里普列克山口(Lipulekh Pass)劃為尼泊爾領土,並放上國徽。

親印度政黨可能出線

隨著NCP分裂,奧利或普拉昌達想要取得國會多數席次執政,都必須有國會第2大黨、立場親印度的尼泊爾國大黨(NC)合作,這也是中國非介入尼泊爾政治危機的原因,《外交家》則稱,儘管中國派郭業洲調解NCP內鬥,但未表明支持誰,且為了自身在尼泊爾的利益,中國對與其他政黨合作持開放態度。

印度外交部12月29日同樣派代表團到尼泊爾「觀察」,而印度網媒《The Print》1日報導稱,尼泊爾外長賈瓦利(Pradeep Kumar Gyawali)預計1月中旬訪問印度,與印度外長印度外長蘇杰生(S Jaishankar)進行會談,觸及議題包括爭議領土,且奧利可能在賈瓦利之後訪問印度。

《日經亞洲》提到,即將由拜登(Joe Biden)執政的美國,可能藉由這次尼泊爾政治危機,強調對西藏問題的關切。不過目前仍待尼泊爾最高法院和選舉委員會的裁決,而尼泊爾政治分析師阿查利亞(Surya Raj Acharya)稱,國會改選後可能會是聯合政府,而NC最可能贏得組閣權。

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