川普亞洲行 蔡英文為何焦慮不安

在川普總統出訪亞洲前，蔡英文總統藉南太平洋之旅過境美國夏威夷、關島。雖然中國大陸持續高調抗議，但美國對蔡還算禮遇。蔡英文在夏威夷數度強調，台灣將提高對美軍售預算，台美關係處於前所未有友好狀態。蔡的說法是否正確，有待檢驗，但她拚命向美方「靠攏示好」，也是歷屆總統罕見，透露蔡英文對即將來臨的「川習會」的焦慮。

川普這趟亞洲行，川習會固然是兩大強權博弈焦點，更重要的，川普可能具體宣示美國亞太政策的變化。歐巴馬任內的「重返亞洲」或「亞太再平衡」政策，因川普「美國優先」而改弦易轍。然而，為因應中國崛起與北韓挑釁，川普面對亞太新情勢，將在亞太經合會(APEC)中，訴求一個「自由開放的印度洋、太平洋區域」，提出亞洲新戰略。這個戰略，中方有人指是有意建構「亞洲版的北約」，是延續歐巴馬策略的換湯不換藥，指向中國，挑戰中共19大後大權在握的習近平。

美國國務卿提勒森日前在華府智庫發表演講，高調抨擊「中國不民主，不遵守國際規則」，還明確點名中國在南海「挑釁」，實行「掠奪性經濟政策」。為因應中國崛起，提勒森公開呼籲美國必須與印度發展「全球戰略夥伴關係」，共同面對「北京的威脅」、聯手保護世界秩序。他特別指出，美國尋求和中國發展建設性關係，「但美國不可能和不民主的中國發展像美印般如膠似漆的關係」。在赴中國前，他先到印度、巴基斯坦訪問，用意至明。

日本也呼應美國，有意藉川普到訪，提出「日美澳印」四方對話機制，表面上是要串起南海經印度洋到非洲的自由貿易與安全合作，實際上是衝著中國「一帶一路」戰略互別苗頭，想重新架起圍堵中國的抗衡之路。

北京當然不是省油的燈。川普來訪，明擺著提出北韓核武和中美貿易兩大課題，對習近平叫牌。但習近平先下手為強，和韓國總統文在寅攜手打破兩國因「薩德」部署的僵局，中韓關係升溫。對習近平而言，寧可降低對薩德的安全疑慮，阻擋美日韓同盟；對文在寅來說，爭取中國協助解決朝核危機，讓南韓重返中國市場，就有面對川普的籌碼。中韓攜手先發制人，讓川普亞洲行未出發先遇挫，足見習近平主導亞洲區域均勢，不容美方單面操控的強勢態度。

在亞洲各國紛紛出牌時，台灣卻沒有角色，也無從參與。更因和北京的僵局未解，除了強化與美關係和自我保護，根本無計可施，這是蔡英文極力向美國表態的主因。蔡英文唯一能做的，是期望川普、相信美國對東亞區域和平穩定的承諾，禱告台灣不會成為川習會中，川普用來交換自身利益的籌碼。

但問題是，川普國際事務上常不按牌理出牌，又因「通俄門」壓力，急於藉出訪亞太建功，使川普在川習會的表現難以預料。美方雖早已澄清不會有「第四公報」，更未計畫川習會後發表聯合聲明，避免北京玩文字遊戲，製造川普為「一中原則」等中國核心利益背書的印象。然而，雙方各自發表聲明，北京將如何表述美中關鍵矛盾之一的台灣問題，還有考量川普常語不驚人誓不休的發言，都讓川習會存在不可測的變數。

更值注意的是，19大後改組的中共中央對台工作領導小組，是史上對美國和國際事務最了解的新班子。其中，汪洋、戴秉國負責中美經濟戰略對話，王毅曾任外交部長，準國台辦主任劉結一曾任駐聯合國常任代表。小組今後如何藉對美關係運作，向台灣施壓，更是台灣無以迴避的現實。

可預見的是，未來兩岸博弈的主戰場還是在美國，北京這些「美國通」當然是左右這次川習會戰局的關鍵角色，自不會放過大好機會，框限美方在台海問題「一中三公報」的立場，打擊台獨勢力幻想。台灣再怎麼淡化川習會的影響與衝擊，也無法不睜大眼睛，看著兩個強權博弈可能拿自己命運押注，因此惴惴難安。

台灣如今的處境，正是蔡英文政府的選擇，也是她「靠美親日遠中」策略的必然結果。蔡英文既無文在寅的靈活手腕，又缺乏日本、印度的實力與角色，「新南向政策」局面迄今打不開，和北京僵局無法打破，重建兩岸新關係成空談。除了焦慮緊張、戒慎以對，台灣沒有別的路可走，能怪誰呢？

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